贵州:啃下脱贫“硬骨头”
贵州将紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题,深入推进大扶贫战略行动
“十三五”期间,脱贫攻坚是贵州的“头等大事”和“第一民生工程”。目前,贵州全省88个县(市、区)中涉及乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区的有65个,有50个国家扶贫开发工作重点县、9000个贫困村。到2014年底,按统计局口径的农村贫困人口有623万,贫困发生率18%,居全国前列。
贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区,是全国全面建成小康社会“短板中的短板”。贵州的脱贫攻坚,事关全面小康,事关全国大局。如何尽快补齐这块“短板”,是压在贵州每一位干部肩头沉甸甸的责任。
当前,贵州的脱贫攻坚已经到了关键阶段,容易脱贫的对象大都已经脱贫,剩下都是难啃的“硬骨头”,所面对的都是贫中之贫、困中之困,脱贫摘帽任务艰巨。
面对这一严峻的客观现实,贵州省委、省政府提出,各地各部门要坚定不移地实施“大扶贫”战略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合,加快形成举全省之力、集全省之智、坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力。
“十三五”期间,贵州脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题,也面临不少新情况和新挑战。在近日召开的“落实大扶贫战略行动推进大会上”,贵州省提出,将紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题,深入推进大扶贫战略行动。
——下更大气力解决好“扶持谁”的问题。“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看有无读书郎”,这种始创于毕节市威宁县、用以识别贫困对象的“四看法”,已经在贵州全省推广。
目前,贵州正运用大数据手段,加快建设全省“扶贫云”平台,及时完善数据信息,弄清楚贫困人口究竟是谁、分布在哪里、致贫原因是什么等,彻底把“不清不楚”变成“一清二楚”。同时,高标准做好建档立卡“回头看”工作。
——下更大气力解决好“谁来扶”的问题。贵州正层层压实责任、层层传导压力,构建“省负总责、市县抓落实、重在乡村”的分工机制,形成五级书记一起抓脱贫的工作格局。
——下更大气力解决好“怎么扶”的问题。开对“药方子”才能拔掉“穷根子”,贵州将着力点聚焦600多万贫困人口,进一步优化精准扶贫路径,确保真正实现对症下药、靶向治疗。
——下更大气力解决好“如何退”的问题。针对一些地方贪恋贫困帽的现象,贵州设立了时间表,留出了缓冲期,同时将加强评估考核,实行逐户销号,加快建立贫困县、贫困户退出机制,坚决防止“数字脱贫”、“平均数掩盖”、“富戴穷帽”、“脱贫即返贫”等现象。
“现在脱贫目标已定、方向已明、政策已清,剩下的就一件事:干。”在“落实大扶贫战略行动推进大会”上,贵州省委书记陈敏尔表示。
根据相关部署,在“十三五”期间,贵州把中央提出的“五个一批”与贵州省脱贫攻坚实际结合起来,将打好六大脱贫攻坚战。
一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。贵州是全国易地扶贫搬迁中规模最大、任务最重的省份。全省91.2%的贫困人口、94.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村均处于武陵山区、乌蒙山区和滇黔桂石漠化三大集中连片特困地区。贵州自2012年启动实施扶贫生态移民工程,截至2015年上半年已搬迁42万人,“十三五”时期将搬迁农村贫困人口142万人。
二是打好产业脱贫攻坚战。将通过打造“扶贫产业园区”、“一村一品”产业、发展农村电商、推进涉农企业及组织等形式,帮扶脱贫265万人、转移就业脱贫70万人。
三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战。贵州将加快建立省内生态补偿机制,逐步对25度以上陡坡耕地开展退耕还林,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员,让更多当地群众受益。
四是打好基础设施建设脱贫攻坚战。通过实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,推动基础设施向基层延伸。2015年12月31日,贵州在西部12个省份中率先实现“县县通高速公路”。“十三五”期间,还将逐渐打通贫困地区连接高铁、高速路网通道、贫困地区内部连接通道,加大力度实施国省道、乡村公路建设,确保2017年实现建制村通硬化路。
五是打好教育医疗脱贫攻坚战。将加大乡村教师队伍建设,对农村贫困家庭学生上高中、大学全部免除学杂费;加快推进“健康贵州”建设工程,全面推行大病保险,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,切实解决因学致贫、因病致贫问题。
六是打好社会保障兜底攻坚战。贵州省提出,确保2020年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”,确保158万无力脱贫人口实现政策性兜底脱贫。
贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授孙兆霞认为,在新的形势下,按照中央和贵州省委、省政府的部署,扎实推进大扶贫战略,一定会加快脱贫步伐。□
(文/《瞭望》新闻周刊记者杨洪涛)