新华网北京3月13日电 新的一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。坐标已定，蓝图可期。面对“四个全面”的伟大征程，如何在“三个之年”里对经济社会发展进行布局谋篇、播撒希望，代表委员就此热烈讨论，纷纷建言献策。
关键之年：啃下改革硬骨头释放发展新活力
新的一年，深化改革的任务更加艰巨而紧迫。全国人大代表、贵州省六盘水市市委书记李再勇说：“改革是加快发展的关键一招，只有通过改革才能真正推动科学的产业转型，只有通过改革才能真正提高政府效率，才能构建新的经济体系、产业体系和社会发展的保障体系。”
“锦州有个民生工程，手续跑了8个月，公章盖了133个，审批手续到现在还没有办完。这说明我们的简政放权还远远没有到位。”全国人大代表、辽宁省省长李希认为，必须通过改革，做到真正的简政放权，最大限度地激发市场活力。
据介绍，2014年，辽宁省政府取消了783项审批事项，加大了简政放权力度。但问卷调查的结果显示，仍有60%的企业对这些举措感受不深。
“辽宁要真正实现全面振兴发展，必须用好倒逼机制，闯过市场难关。凡是市场能发挥作用的领域，都要交给市场，最大程度减少政府对企业、对微观事务的干预，最大限度激发市场和社会活力。”李希说。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，我国改革开放以来的发展历程表明，什么时候改革有重大突破，什么时候增长的内生动力就强。“今年应加快投融资体制改革、价格改革、财税体制改革等，推动实施新一轮高水平的对外开放，通过全面深化改革释放市场活力，对冲经济下行压力。”
在全国政协委员、中国财政学会会长贾康看来，当前经济下行压力很大，在全面深化改革攻坚克难的关键期，为了调动经济发展的潜力，政府要在充分发挥市场决定性作用的同时，积极转变职能，抓紧在优化结构和改善民生方面有所作为，与社会资本、民间资本建立合作机制，对接大众创业和万众创新。
全国人大代表、江西省宜春市市长蒋斌认为，全面深化改革，要狠抓各项改革措施落地生根，争取在行政审批、地方金融等重点领域改革取得更大进展，突破落后思想束缚，打破小团体利益藩篱，从而破解难题，激发市场活力。
“我们还特别期盼能够实现网上审批。从新疆到北京路程遥远，行政成本很高，如果实现了网上审批，就能够真正解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不高的问题。”全国人大代表、新疆生产建设兵团司令员刘新齐说。
紧要之年：把握好稳增长和调结构的平衡点
新的一年，经济新常态特征更加明显，调结构、转方式的任务更加迫切。调，可能带来经济增速下滑，不调，经济发展很难持续。如何把握好平衡点？
“调结构、转方式，这是大势所趋。要从两方面努力：一方面在经济增长上稳政策、稳预期；另一方面也要调结构、转型升级。这不是一对矛盾体，后者恰恰是前者的实现途径。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说。
吕忠梅认为，现阶段不必担心调结构带来的下滑，因为从长期看，结构调整能够保障经济持续增长。比如环保标准的提高，对生产方式就是一种倒逼，有利于促进生产技术的创新、生产效率的提高，甚至能够促进新型产业的发展，带来新的增长点。只不过这是一个较长的过程，需要经历阵痛。
结构调整之下，新的增长点在哪里？全国政协委员、清华大学教授李稻葵认为，通过制度创新，环境治理完全可以打造为中国经济新增长点。
他认为，在国家层面，应该实施工业绿化战略。在沿海一带适当发展绿色重工业，而在内地像河北、山西等地，先砍掉重污染产业，再由环保基金补贴搞招商，引进污染少的先进制造业，实现环保与转型并进的局面。
全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说，在看见产能过剩的压力和调整的同时，也要看到存在的新机遇，比如城镇化、农业现代化、公共产品的供给不足等，这方面的空间还很大。
“科学的调结构可以让我们适应经济新常态，经济结构更合理，产业发展可持续。当下需要抓住新机遇，把好结构调整，引领可持续发展。”李再勇说。
开局之年：让依法治国成为经济社会发展有力保障
新的一年，是全面推进依法治国的开局之年，依法治国将为经济社会发展提供强有力的保障。
“今年是我们落实中央‘四个全面’布局的起步之年，各项工作是在党的领导之下，在法治的轨道之上，贯穿‘四个全面’战略布局这条主线，这是我们2015年工作和未来很长时间主要工作的基本调子。” 全国人大代表、贵州省铜仁市市长夏庆丰说。
他认为，在基层工作中，要把从严治党反腐败和依法治国紧密结合，把勤政廉政守法作为常态，作为从严管理每个单元的基本要求。
“一个国家的健康发展，必须要有完善的、规范的法律体系，只有通过严格依法办事，依法行政，才能更加公平为老百姓服务，只有通过公平服务才能赢得老百姓支持，夯实群众基础。”李再勇说。
全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民认为，我们要全面推进依法治国，必须加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
在现实生活中，行政执法人员知法犯法、徇私枉法的现象仍有发生，一些领导干部法治意识不强，遇事还是习惯于“拍拍脑袋”“打打招呼”。针对上述乱象，政府工作报告明确指出，坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
对此，全国人大代表、海南省海口市市长倪强十分认同。他说，权力滥用，滥则腐败。如果政府权力缺乏有效监督和约束，就容易成为谋取私利的工具。行政机关及其工作人员应强化依法行政观念，严格履行法定职能，特别是要自觉接受人民监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
“推进依法行政、建设法治政府，是政府工作的基本准则，是依法治国方略的关键所在，是全面深化改革的重要保障。”汪利民说，要充分发挥法治对改革的引导和规范作用，通过推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化，科学梳理政府与市场的关系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。（记者赵晓辉、吴雨、于文静、华晔迪、高亢）
