新华网北京3月8日电 (栗一星） 3月8日下午，十二届全国人大三次会议将听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。中国政法大学副校长马怀德教授，清华大学公共管理学院法学教授、博士生导师于安教授，新华网特约评论员、新华社记者涂铭做客《新华访谈》节目，就立法法的修改话题为广大网友进行解读。
主持人：
今天我们把三位嘉宾请到这里，目的就是来谈一谈这次两会期间倍受关注的立法法修正案草案在全国人大的审议。当然，这次修改的改动还是不小的，我们先请马教授给我们谈谈立法法究竟是什么样的法律？
马怀德：
立法法顾名思义就是有关立法的法，实际上是调整立法活动、规范立法行为的一部法律，从内容上来讲它既要解决立法的体制问题，就是立法权如何划分，同时还要解决立法的程序问题，就是立法程序应该如何展开，还要解决立法的技术和方法问题。所以立法法是一个有关立法活动的法律。
主持人：
现行的这部立法法在15年间的施行情况是什么样的？
马怀德：
立法法实施15年来，应该说在规范立法行为、调整立法活动方面发挥了非常重要的作用。15年来制定的每一条法律法规、规章实际上都是按照立法法规定来的，起到了很好的作用。
但是也必须看到，随着经济社会的全面发展，特别是全面深化改革的需求，对立法活动提出了更高的要求。所以2000年的立法法在这些方面已经不能适应新的要求，要加快修改的程序，尽快适应经济的发展和立法的要求，有效解决当前立法过程中存在的问题，从而保证立法质量的有效提高。
主持人：
这也是我们为什么会选择这样的时间点修改立法法。其实刚才我们请马教授谈了立法法的简要渊源，包括它现在的施行情况，现在具体面临的问题是什么？
于安：
最重要、最核心的问题还是立法体制的问题，立法体制里面涉及到国家权力机关和行政机关之间，以及与有法律解释权的司法机关之间的关系。除此之外，可能就是中央与地方在立法权限划分上的关系。立法体制是我们首先关注的问题，也是我们这次修改法律的主要关注点。
涂铭：
我更关注的是目前这种立法的部门化。因为我观察到，现在很多立法前期的起草、前期的征求意见都是由一些部委或者一些部门自己去主导，缺乏一个和公众沟通的过程，或者说是缺乏一个民意收集的形式。
主持人：
其实我们看到这次立法法修正案草案的改动还是比较大的，大概占到了1/3左右的篇幅，这样的篇幅主要是集中在哪一部分？请马教授给我们解读一下。
马怀德：
这次立法法修正案草案主要解决的问题可能有几个方面。一是立法的体制问题，因为过去习惯于由部门起草法律，由部门主导法律的起草过程，所以人大审议的法律能够调整、能够改变的内容是非常有限的。据不完全统计，在十一届全国人大常委会立法规划确定的64项法律中，有48部法律是由主管行政部门起草的，比例高达75%。这足以说明部门在起草法律、主导法律制定过程中所起的作用。部门起草法律的最大问题就是部门立法，把部门的利益法律化，塞进了很多部门的“私货”，这就使得法律不能够客观地反映人民的意愿和经济社会发展的各项要求。
另外一个问题就是现在的立法是地方立法，缺乏有效的制度保障。地方有立法的热情和需求。随着经济快速发展，特别是城镇化发展，很多地方像南方的一些城市，人口动辄就是八九百万，但是它没有立法权，所有调整地方的城乡管理、环境保护、公共服务这方面的规则都是要有赖于国家的法律、行政法规和省一级人大的地方性法规和省政府的规章，显然这是满足不了它的立法需求的。所以这次立法法修正案草案重点是赋予设区的市立法权，解决了地方的立法权问题。
第三个立法中存在的问题就是刚才所说的科学性、民主性不强的问题，尤其是公众参与立法的广度和深度都不够，立法很难客观地反映人民的意愿和要求，所以在我们这次修正案草案里有很多条款都是为了扩大公众的参与，保证人民的意愿能够及时有效地反映到立法草案中。
第四就是在立法和改革的关系上，过去我们说立法和改革经常会发生“紧张”的关系，要想改革就有可能突破现有法律法规的规定，但要想保证法律法规的有效性就可能会阻碍改革。所以为了解决这对矛盾这次立法法修正案草案明确提出立法要主动适应经济社会发展和改革需求，就是立法法要经常地制定和修改。另一方面就是要加大对授权立法的规范和要求，以后授权立法不仅要规定授权的事项、规定授权的期限，还要规定被授权者不能转授立法权。用这些方式来解决它和改革之间的“紧张”关系。
总之，立法法修改完全是坚持问题导向，现在立法中存在什么问题，恰恰就是这次立法法修改需要解决的问题。
