所谓的“户口买卖”是否存在？我们调查分析认为，审批落户政策执行绝大多数是规范合理的，是从用人实际需求出发的，但存在少部分的灰色地带。如审批落户中长期被忽略的宗教、外事、投资促进、民政等部门，调查发现，这些部门的审批指标因为长期不透明，社会监督相对缺失，因此成为非法获取指标的重要途径之一。调查还发现，教育部门的留学生中心，体美处（主要是招收体育人才，一些体育明星走这个渠道）、大学处（主要是接受、改派大学毕业生）等单位的户口审批，也存在一些不清晰、不规范之处。同时，随着越来越多的海归人员素质的下降，对海归落户的争议也比较多，调查中就有人反映，“出去花100万读书，既获得了海外学历，也获得北京等大城市的户口，非常划算”。

　　多头审批是否造成了紧缺型资源的浪费？特大型城市的公共服务对于人才有着极其重要的吸引力，调查中也发现了审批指标作废、审批指标的延迟性使用等问题，这些问题从我们调查掌握的情况来看是少数，但它所带来的影响恶劣，损害了城市形象、损害了社会公平、损害了制度底线。

　　积分落户是缓冲器

　　当代中国正在经历着人类历史上规模最大、范围最广、程度最深的城镇化浪潮。2014年我国城镇化率已经达到54.77%，并以每年1个点左右的速度在上升，这预示着每年有近1400万人从农村迁移到城市。

　　如何在中国这么大范围内实现城镇化，并稳步解决城镇化可能带来的一系列问题，关键在于管理者如何对后发优势进行有效运用。从这个意义上来说，积分落户是中国大中城市尤其是特大型城市应对城镇化的一种“摸着石头过河”式的探索。一蹴而就的激进政策在历史上被多次证明“眼下很好，以后很糟”，从这个维度来看，积分落户既可以在一定程度上回应社会诉求，也可以为整个国家、社会和城市管理的良性运行争取时间空间和制度空间。这种“摸着石头过河”式的试点推进，保证了社会的相对稳定和平衡，保持了城市发展在一定范围内和一定时间内的可持续性。

　　不管如何，站在历史发展和社会转型的视角来看，积分落户是一个巨大进步。分析北京市积分落户政策，至少有三个方面的重要意义。一是户口管理从行政化向社会化迈出了第一步。原有户口管理完全是行政化的，整个社会对其没有任何了解渠道，而积分落户则明确了规则、确定了方向，值得鼓与呼。二是户籍管理从数量上的模糊时代开始走向基本量化时代，现行中央、军队和北京市三大系统每年要进京多少人，各自把关，没有形成信息上的互联互通，几乎没有一个部门能够说清楚每年具体有多少人落户，也没有统一的标准，积分落户政策至少在形式上将其数量化、标准化了，顺应了社会前进的步伐。三是社会力量的凸显，北京市积分落户政策征求意见稿中第七条明确提出“积分落户每年申请一次。符合第四条规定的申请人，可向用人单位提交申请，统一由用人单位负责向有关部门申报。具体操作流程在实施细则中明确”，可以看出社会用人单位的作用被充实，从社会发展上来看，这是在市场经济条件下对社会关系的又一次重构。

　　在狭窄的房间里跳舞

　　都说“京官难当”，我们在调查研究北京市的人口问题中，也看到了“京策难为”。

　　2014年，中央赋予了北京新的功能定位和发展要求，要求北京市瘦身、减少人口，从功能疏解和京津冀协同发展的视角治理“大城市病”，以更好地建设“四个中心”和国际一流和谐宜居之都。

　　2014年2月，中央明确指出，北京发展的一个突出问题是人多。对北京人口无序过快增长的问题，中央强调有必要确定一个控制目标，再不控制就难以为继。

　　从2014年3月份起，北京市开始实施极其严格的人口调控政策，从“以水定人、以房管人、以业控人”的思路出发遏制人口过快增长。正如北京市委书记郭金龙所说，“今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局，从而形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。”

　　2015年年初，北京市政府向各区县下达人口调控指标，与各区县签订人口调控责任书，将控制人口规模纳入政府年度绩效考核体系。可以说，人口问题成为2015年北京市的第一要务，而且是一个世界范围内都没有遇到的难题。世界上的多数城市都在通过政策吸引新移民的到来，而北京却是在外迁人口，这种外迁虽然是有选择性的外迁，但是谁能保证没有误伤？

　　作为首都，北京既有服务全国的四个中心和国际和谐之都的中心任务，又有自身经济发展和社会管理的守土为民之责，如同一个舞者在一个狭窄的屋子里进行表演，既需要坚持舞者的风范，也不能碰壁，这是一个两难甚至多难的处境。从历史上来看、从世界范围内来看，所谓成功的发展模式都是在贫瘠的土地上长出来的，北京应该更加有责任感，更加有使命感，正如2015年北京市两会期间市委主要领导所言，“当前人口调控是刻不容缓的事，这是对现在负责任，也是对未来负责任，是绕不过去的、很难的工作”。

　　京策虽难为，但可为，更应为天下先。

　　我们期待着积分落户整合现行三条路的那个时刻早些到来，毕竟有些人等不及、等不起、等不着。我们更希望在目前的居住证上赋予更多的公共服务资源，毕竟我们还要生活，这关乎大量个体的中国梦。 （作者 博锐）

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责任编辑： 薛涛