阎晓宏：版权保护要积极发挥行业组织和中介机构作用

    第八届中国版权年会·保护新闻作品版权论坛12月3日在北京新华社新闻大厦举行。国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏发表讲话。以下为部分内容摘要：

    [国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长 阎晓宏]

    刚才听了蔡社长的五点倡议，就版权局做什么工作我想简单地讲一点。

    一是要提高认识，蔡社长也讲到，第一条就是宣传和公众的版权意识，这一条实际上是最为深刻的。如果回顾一下来看，我们的传统媒体和新媒体对这个问题的认识都不够。包括我们传统媒体以前对这个问题也非常淡漠，而且有的认为这样的传播可能还有利于扩大我的声誉、扩大我的传播力。实际上这个问题还是对著作权的了解是不够的。而有些新媒体以前会出现“我说公益性的”，“我不向他人收费”。在这个问题上世纪上在学术界包括知识产权界早就有过言论。公益你说我抗震救灾也不能把别人家里的东西拉走，说因为是抗震救灾。这都是一样的，当时我们在讲到这个问题的时候还举过一个例子，说德国的教会要放歌曲，当时就说教会当然是公益性的了，放歌曲还要向你付费吗？这个官司到法院打官司，法院就问你教会里面的桌椅板凳要不要付费呢？那是要付费的，因此歌曲也是要付费的。这样的判例是非常简洁而且有说服力的。提高认识包括传统媒体和新媒体。新媒体就是网络媒体不能随意大量使用他人作品，这个时代应该尽快结束了，必须通过协商、约定来使用他人作品。我觉得这是一个法律上的要求，首先得认识到，如果不认识到会相应地承担法律的后果，后面也会讲到。还有就是面向公众的宣传，从我们国家的情况来看，对知识产权方面的进展虽然晚，但我们公众对知识产权的认识我感觉不是很高。咱们总觉得无形的东西无所谓，实际上这是一种智力成果，和其他东西一样，都是凝结着人类的智力和劳动在里面，是有价值的。

    二是刚才蔡社长讲到的，从国家版权局的角度，应该继续加大对网络转载的监控和执法力度。监控就是我们还要加快对网络监管平台的建设。蔡赴朝局长专门就这个事情和我进行了沟通，说我们现在正在二期，我们要合法进行监控，现在互联网的情况是什么样，哪些是合法使用，哪些是不合法使用。在这个基础上要加大执法力度，对不予以纠正的要加大处罚力度。同时我们鼓励走司法途径，单位和单位之间可以通过法院解决这个问题。但是从法院的角度来看我们现在处于知识产权诉讼的高发期，版权的诉讼可能是最多的，一般民事的这个诉讼成本比较高，但这是一种司法救济的途径。同时执法还有一种刑事，刑事就是非常恶意的，问题大量的，以前也有一些著作权法，包括高检察高法的司法解释，对转载的内容和数量都有一些具体定性和定量的要求，这需要具体分析，但这是极为个别的。

    三是要积极发挥行业组织和中介机构的作用，形成有利于维权也有利于传播的高效、低成本的授权机制。从这点来看，我觉得我们现在也还是比较薄弱的。我印象中大概2005年、2006年当时搞网络执法的时候我们就不知道怎么执。当时是香港的海关来指导我们，另外美国电影协会、商业软件管理联盟也很积极，他们愿意给我们提供怎么进行搜索的技术指导。大的机构我认为有条件的都应该同步酝酿，来维护自己制作的作品，要进行管理，应该有一个好的数据库，应该有搜寻的功能。我在一些地方看到有些是属于第三方，专门就干这件事，我看像上海有的机构就是做这件事，他就是代理，你有作品被使用了，他非常准确地给你提供，我觉得这也是值得支持的。

    四是建立纠纷调解机制。这在我们国家来讲也是需要加强的，对版权领域的话也是很需要加强的，有很多案件有些纠纷的话实际上可以通过调解来解决，这种调解机构在事实准确、双方认账的情况下达成合约是有利于矛盾的化解，也有利于作品的传播，实际上对作品的权利人和使用者来讲，如果作品都没有被使用也不是一件好事情。关键是这种使用应该是得到了许可，并且支付报酬的使用，而不是被随意使用。所以从著作权的角度来讲，有序、规范的使用也是需要我们工作和加强的方面。我就借这个机会讲这么几点意见，也祝这次论坛获得圆满成功，谢谢。