贫困县书记们的考核困惑

　　困惑四：

　　贫困人口如何实现“精准识别”？

　　不久前，审计署通报了广西壮族自治区马山县违规认定3119名扶贫对象问题。3119人中，343人为财政供养人员，包括村干部、教师、行政人员等；2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。一些“非贫困户”成了贫困户，一些未脱贫的人却“被脱贫”。

　　接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，部分县级领导干部认为，上一轮精准识别主要以农民年人均纯收入为标准，但基层干部难以了解到村民的真实收入，这是除基层作风上不严不实等因素以外，导致贫困人口识别不精准的重要原因。

　　一位贫困县县委书记就此为《瞭望》新闻周刊记者分析说，马山县暴露出的贫困人口精准识别问题，在贫困地区存在一定共性，对贫困人口精准识别是精准扶贫的基础，当前应创新机制，通过“大数据”与扶贫工作的结合等方式，摸清底数，真正将贫困人口真实筛查出来。

　　目前，国务院扶贫办正组织开展“精准扶贫回头看”工作，各地应把握这一机会，真正实现贫困人口的精准扶贫。广西以“马山事件”为戒，从今年10月12日开始到明年初，用两个多月的时间对全区538万贫困人口精准识别，采取“打分制度”进行筛查：将村民的收入、住房、外出务工和子女上学、疾病等诸多因素，细分为99项指标，全部量化，并组织约10万人进村入户按指标“打分”，然后以县为单位，根据总分统一划定贫困户“分数线”，并公示。

　　这一制度可最大限度避免优亲厚友和乱戴“贫困帽”的现象，并在县级层面实现贫困人口的统筹，避免层层分解贫困人口带来的弊端。

　　此外，基层干部建议各地创新手段，宜联合住房、公安等部门建立个人房产、车辆等涉及扶贫的信息共享系统或机制，以“大数据”为精准识别“护航”，及时将乱戴贫困帽人员识别出来。

　　困惑五：

　　“戴帽”资金如何精准到户？

　　“中央提精准扶贫非常符合实际，我们找到一个很好的精准扶贫项目。给一个贫困户投1万元资金，帮助他们买5只羊，实行圈养，种两分地的牧草，一个贫困家庭１年就可实现脱贫。全县投资3000万元，一年可带动1万多人脱贫。”

　　一位贫困县县委书记向《瞭望》新闻周刊记者展示了一张部门专项资金表，“这是今年上级安排的3000多万元专项资金，但这些资金都是‘戴着帽子’的，只能专款专用，没法搞产业扶贫、精准到户。”

　　“有些专项资金规定村里只能用于建戏台、篮球场、村委会办公设施，村委会办公桌比县委书记的还好，根本用不着，用手摸一层灰。有的村建了戏台，只过年时用一次。”这位县委书记说，“这些钱用到贫困户扶持产业上更有意义。”

　　目前，大量部门主管的专项资金没有花在刀刃上，且没法整合，一整合就会被问责，这是贫困县的“主官”们面临的一大困扰。算一算每年投到贫困县的各项扶持资金不少，但最后发挥脱贫作用的却寥寥无几。

　　多位县委书记建议，一方面中央扶持贫困县的资金结构应该调整，要多增加一般性财政转移支付的额度，减少专项资金，以便于县里根据实际需要精准投放；另一方面改变按条条报项目的方式，不由县里各部门单独向上级部门申报，改由县里整合成精准扶贫项目后统一上报，由上级统筹各项扶贫资金打包下拨，把扶贫的钱真正用在刀刃上。（记者董振国夏军何伟）