张家港市水政监察大队：文明创建不止步 行业标杆勇争当

　　海头江尾、唐代高僧鉴真东渡起航地的江苏省张家港，是一座拥有全国文明城市“四连冠”等190多项国家级荣誉的文明城市。在这方遍开文明之花的土壤滋润下，张家港市水政监察大队,这个全国最基层的水行政执法单位，始终把文明创建作为提素质、强队伍、树形象、促发展的重要抓手，多年一贯持之以恒。，他们秉承“执法先服务、服务保执法”的理念，立队为公，执法为民，用青春和汗水谱写了文明的赞歌。

　　一、始终突出文明创建的重要地位

　　多年来，大队始终坚持业务工作与文明创建两手抓、两手硬、相促进的理念，突出文明创建的重要地位。一是明确创建责任。大队成立文明创建领导小组，大队长负总责，加强组织领导，从人员、经费等方面为创建提供支持。一名副大队长专门负责文明创建的组织协调和监督检查，内部各科室和下属各中队负责人承担具体创建工作的推动落实。二是细化创建内容。每年年初，大队根据全市文明建设总要求，并结合工作实际，细化文明创建计划，制定实实在在的实施方案。三是创建持久深入。秉承文明创建贯穿全年的总思路，活动安排均衡有序，不搞突击，杜绝一阵风。四是强化检查考核。将文明创建纳入科室和人员年度绩效考核，作为评优评先重要依据。日常创建活动中，大队做到勤指导、真督促、严考核，确保创建任务取得预期效果。

　　二、持续开展形式多样的创建活动

　　大队坚持规定动作求扎实，自选动作争创新，通过搭建平台载体，组织开展丰富多彩创建活动。

　　一是培育践行社会主义核心价值观。大队把社会主义核心价值观融入精神文明创建的始终，组织参与水利部举办的网上答题活动，举办“水润港城”摄影、征文比赛，开设道德讲堂，激发干部职工崇德向善的道德力量，自觉践行社会主义核心价值观。建立奖励诚信、约束失信的工作机制，公开社会责任承诺，努力提升水政监察大队的诚信度和满意度。

　　二是实现志愿服务的制度化、常态化。大队成立了水政志愿者队伍，共有注册志愿者63人,占水政监察员总数的81.8%。3年来，大队以“节约保护水资源，大力建设生态文明”和“青少年成长空间”为常态化志愿服务项目，共开展 “保护母亲河”“生命之水”“花季护航”“教你学礼仪”、“文明交通周周行” “爱在港城”等“三关爱”志愿服务活动50余次，参与志愿者787人次，志愿服务的意识不断增强，实现了志愿服务的制度化和常态化。

　　三是深入开展主题文化活动。3年来，大队围绕 “我们的节日”、全民阅读、勤劳节俭等主题，深入开展主题文化活动。2013年开始，大队组织开展了“书香水政”系列活动，设立读书角，开展美文诵读和读书交流，营造了浓厚的书香氛围。2014年，大队开展“讲文明、树新风、破陋习”活动，举行 “争当文明监察员，共创美好新家园”签字仪式，积极宣传和倡导诚实守信、勤俭节约、革除陋习、爱护家园、相信科学、破除迷信的文明行为，促进了社会形象的提升。

　　四是塑树、宣传一批先进典型。大队始终倡导“予人玫瑰、手留余香”的理念，长期开展结对帮扶和奉献爱心活动。近3年来向社会弱势群体累计捐款捐物20余万元。同时，注重以典型引路，用身边事教育身边人，弘扬正能量。治江中队监察员徐光被评为 2013年度张家港市“十佳身边好人”、 “2014苏州道德模范”，并入围“2014央视中国公益榜样”。治江中队、河道中队等 3名监察员分别评为2013年度苏州市水利系统技术能手、服务之星、群众贴心人，水资源中队指导员卫臻入选2014年江苏省“最美水利人”。为充分发挥先进典型的引领作用，大队先后组织2次宣讲活动，举办5次“道德讲堂”宣传徐光等道德模范的先进事迹，大力倡导学习先进、修身律己、崇德向善的道德风尚。

　　三、持之以恒强化队伍自身建设

　　（一）不断深化党建工作。3年来，市水政监察大队以“张家港精神再教育”、“创先争优突破年”、“党的群众路线教育实践活动”等为载体，不断创新党建工作思路，为推动全市的依法治水工作提供组织保障。与张家港海事局执法支队党支部和市河道管理处党支部开展结对共建活动，实现了优势互补。作为市水利局“阳光新岸线”党建服务联盟成员单位之一，大队经常性指导和帮助境内沿江企业开展涉水活动。大队还深入经开区（杨舍镇）共建村和社区开展“在职党员进社区、志愿服务创和谐”活动，搭起党群联心桥。2013年，大队被评为“张家港市优秀服务型党组织”。

　　（二）注重学习型单位创建。近3年，大队立足全员参与，坚持把建设学习型组织与提升监察员队伍综合素质结合起来，充分利用公务员远程教育网、党校大讲堂、菜单式讲座和业务培训等途径，提高监察员素质。目前全市79名专、兼职水政监察员中，共有62名本科以上学历，所有人员均取得了法律专业合格证书。大队坚持学用结合，学以致用，有10余篇水政监察员撰写的科研论文参与申报张家港市科技进步奖、全国水论坛论文、江苏科学技术奖和江苏水论坛，2个科技项目获奖，2个被列入省重点科技项目，有力地推动了水利科学发展。其中鲁俊同志撰写的论文《含植被明渠水流特性三维特性数值模拟研究》荣获中国水利学会2014年度优秀论文。

　　（三）切实加强廉政文化建设。大队以创建全市廉政文化建设示范点为抓手，积极开展廉政文化宣传教育，组织观看警示片，参观廉洁文化教育基地，听取反腐倡廉讲座，举办中队作风效能评比、聘请行风监督员，增强监察队伍的廉洁自律意识，优化作风效能建设，努力把水政党支部建设成为推动廉洁高效、促进和谐、服务群众的坚强堡垒。

　　（四）全面引入质量管理理念。大队始终秉承规范执法、文明服务的理念，积极探索和创新工作思路。早在2004年，大队就尝试将ISO9001质量管理体系引入工作中，并逐步在下属中队推广，实现全覆盖。大队根据ISO质量管理体系标准化、程序化要求，将职能工作、文明服务、内部管理等事项进行全面梳理，实行目标数量化，任务流程化，考核清晰化，促进了各项工作上新台阶。

　　（五）打造文明服务品牌。大队始终坚持“执法先服务、服务保执法”的履职理念，在工作中逐步探索总结出 “三先工作法” 服务品牌。一是坚持水法律法规知识普及为先，通过主动送法进企入户，减少行政相对人因不知法而发生违规违法水事行为。二是主动巡查预防为先，转变重事后查处、轻事前预警的传统工作思路模式，整合全市水政监察员力量，形成横向到边、纵向到底的水事巡查网络，及时发现和制止使苗头性水事案件，降低了执法成本，减少执法矛盾。三是上门问需服务为先，大队一方面恪尽职守严格管理、严格执法，另一方面又主动加强与沿江沿河企业单位沟通联系，主动上门听取需求，加强行政指导，受到管理对象广泛好评。“三先工作法”也被评为张家港市十佳服务品牌。

　　四、高标准履行水行政执法职能

　　一是扎实开展水法律法规宣传。在日常宣传的基础上，大队利用每年的“世界水日”、“中国水周”、12.4法制宣传日等契机，组织开展水法宣传进社区、进公园、进企业、进工地等形式多样的活动，近3年中先后组织水法文艺演出、水法宣传广场6次，发放宣传单宣传品60000余份，并通过报纸、电台、电视台广泛宣传报道，营造浓厚宣传氛围。

　　二是严格执法维护良好水事秩序。大队认真履行水事巡查、长江河道采砂管理等职责，严厉查处违规占用河湖水面、破坏水利工程设施、长江非法采砂等行为。近3年来，开展水事巡查2000余次，制止纠正各类水事违章违规行为1200多起，立案查处33起，结案率100%，案件查处正确率100%，群众满意度100%，无一例行政复议和行政诉讼。

　　三是强化政务公开推动阳光执法。大队不断完善政务公开内容，最大程度方便群众办事，将水政执法流程、执法案件处罚结果等在网上公开，增加透明度。聘请市人大代表、政协委员、服务对象代表组成行风监督员，定期通报情况，听取意见建议。通过12345便民热线、政风行风热线、发放满意度调查表等载体广泛听取意见批评，不断改进履职水平和工作作风。

　　五、勇挑《准则》和《规范》编制工作重担

　　2010年，水利部文明委将《水行政执法专业行为准则》编制任务交由张家港水政监察大队承担。大队组织精兵强将，历经10多个月努力，顺利完成编写任务。水利部文明委领导称赞张家港水政监察大队开创了基层水行政执法单位起草全国性行业行为准则的先河。2013年，水利部文明委又要求张家港水政监察大队承担编制《水行政执法岗位行为规范》任务。大队精心制定方案，全力以赴开展调研、编写、修改等工作。2014年10月，《规范》送审稿经江苏省水利厅审核后已上报水利部文明委。张家港水政监察大队也再次成为最基层水政执法部门编写全国性行业行为规范的唯一单位。

　　一份耕耘一份收获，张家港水政人用自己的辛勤付出换来了累累硕果。从苏州市文明单位到江苏省文明单位，从水利部表彰的“全国水政工作先进集体”“全国水利文明单位”到中央文明委表彰的“全国创建文明行业先进单位”，这些闪光的荣誉，奏响了文明执法的铿锵乐章，见证了“水政人”真诚执着、无怨无悔的付出，更激励着张家港市水政监察大队向着更高的目标不断迈进。