“五位一体”为乡村教师队伍“舒筋换骨”

■周旭

重庆城乡二元结构特征明显，农村教育面广量大，教育质量相对较低，影响教育公平。近年来，重庆市优化教育公共政策，加大对农村教育的倾斜支持力度，从制度创新、政策倾斜、项目安排、经费投入、以城带乡等五个方面整体推进，加强农村教师队伍建设，促进了农村教育持续发展。

一、创新制度设计。一是创新教师培养制度。2013年，重庆在全国率先启动实施了具有制度创新意义的农村小学全科教师培养计划。全科教师强调“一专多能”，坚持本土和本科两大定位，实行师范院校、地方政府、研训机构、中小学校共同协作的“3+1”培养模式，即高校学习3年，教师研训机构和优质小学实习实践1年，毕业后按照协议到定向区县农村学校任教。重庆师范大学等5所师范院校参与培养工作，按照“通识课程、学科基础课程、专业课程、教师教育课程和实践课程”有机结合的课程体系进行培养，3年来累计招生近3000人。二是创新教师编制管理制度。按照生师比与班师比相结合的方式核定编制。由区县教育行政部门依据学校布局、生源变化、课程设置等因素，每学年动态调整各学校编制，余编优先用于农村学校招聘教师，满足农村学校教学需求。近4年，全市每年新招聘中小学教师均超过8000人，其中70%到乡镇及以下农村学校任教。

二、实行政策倾斜。从教师资源补充、岗位设置、职称评聘等方面对农村学校实行政策倾斜。一是在国家特设岗位政策的引导下，重庆实施了市级农村中小学特色学科教师配备计划，切实解决当前农村学校科学、外语、音乐、体育、美术、综合实践等学科教师配置不足问题。通过“双特”计划，共为农村学校累计补充教师1.3万名。二是不断提高农村学校中、高级岗位比例。三是探索符合农村教育发展规律的职称（职务）和岗位评聘办法，农村教师职称评聘重点考察师德修养和教学业绩，不作职称外语、计算机考试和发表论文要求。在乡村学校任教，还可以享受破格评职政策。

三、安排项目支持。着力推进一批重点项目，支持乡村教师的专业发展，改善工作生活条件。一是培训项目。构建起了“国培”“市培”、区县全员培训、校本培训相互衔接的教师培训体系。近3年“国培”“市培”培训教师20多万人次，覆盖了农村所有成建制学校和所有学科，为农村学校培养了一大批“种子”教师。区县和各个农村学校根据中小学教师专业标准，制定教师专业发展规划，按照五年一周期，对每名农村教师培训不少于360学时。二是农村教师周转房项目。大力推进农村学校教师周转宿舍建设，全市计划建教师周转宿舍1.5万套，近3年已经建成11723套，惠及10401名乡村教师。三是食堂、厕所、饮水改造项目。推进农村学校标准化食堂建设，新建、改扩建了一大批中小学食堂或小伙房，全市农村学校食堂基本达到安全卫生标准。

四、加大经费投入。市和区县两级财政不断加大对农村教师队伍建设经费投入，财政教育经费优先用于解决乡村教师队伍建设中最薄弱、最迫切需要解决的问题。一是加大培训经费投入。近三年，“国培计划”投入专项经费2.1亿元，“市培计划”投入资金3亿元，农村教师周转宿舍完成投资3.76亿元。二是从2014年起实施乡村教师岗位生活补助。结合当地教师工作、生活的艰苦程度等因素，按照每人每月不低于200-500元标准，合理确定不同档次，重点向村小（教学点）和条件艰苦学校倾斜，惠及教师超过10万人。三是市级财政对区县加大资金奖补力度。市级教师培训经费每年安排5000万元直接补助到区县。四是落实区县投入责任。各区县财政按照不低于本地区教师工资总额（含基本工资和绩效工资）的1.5%预算教师继续教育经常性经费，将绩效工资纳入核算基数，每年增加继续教育经费1.3亿元。

五、以城带乡发展。不断建立健全城乡统筹、以城带乡的教育发展机制。一是推行中小学校长教师交流轮岗制度，积极探索“县管校用”机制。深入推进中小学校长教师交流轮岗。出台了《关于印发〈重庆市中小学领导干部及教师交流工作指导意见（试行）〉的通知》，2013年在4个区县开展试点。2014年出台《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》，全市逐步推开区（县）域内校长教师交流轮岗。二是2014年全面实施中小学捆绑发展战略，推动城镇学校与乡村学校结对帮扶发展，实现了结对帮扶学校“全覆盖”，发挥城镇学校优秀教师示范带动作用，为农村教师的专业发展提供持续不断的服务和支持。三是实施“三区支教”计划，选派城镇学校骨干教师到贫困地区、民族地区、边远地区的乡村学校支教，2013年、2014年连续两年选派1000名以上城镇教师到农村学校支教。四是遴选一批城市优质中小学作为教师专业发展基地，选派农村学校的教师和校长，到基地学校“置换脱产研修”。

（作者系重庆市教委主任）