住建部部长陈政高、财政部部长楼继伟回答问题

　　8月29日上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

　　【王毅】

　　这次关于水污染防治法执法检查比较系统，发现了不少问题，这些问题在报告中也有比较清楚的体现。其中比较突出的是各地存在污水处理管网不配套、污水处理费收缴率比较低、污泥处置不合理等问题。实际上这也不是新问题，只不过因为环境处理设施不断完善后，这一问题变得越来越突出了。当然，不同地方情况也不太一样。我想问，有没有解决这些问题比较系统的方案或者长效机制？另外我也注意到，今年6月份财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，也就是所谓78号文。这个文已经在7月开始执行了，我理解这个文件初衷是对资源综合利用产品和劳务进行调整和整合，方向是没有问题的，但实际上这对不同行业的影响是不同的，对企业也是喜忧参半。目前市场比较低迷，这项政策对资源回收企业负面影响是比较大的，特别是对中小企业影响更大。78号文件对垃圾污水处理劳务以及工业废气处理劳务，实际上是新增了增值税，尽管可以根据相应达标情况返还70%，但仍然要缴纳30%的增值税，这实际上意味着污水、污泥处理行业的免增值税优惠政策取消了。这个政策出台后已经引起业内较大的关注，对有关企业产生了较大的压力，有关行业协会担心实施增值税新政以后，污水垃圾处理行业的整体收益率将下降至少2%左右，在当前经济下行压力持续和保增长的情况下，加快生态文明建设需要更好促进绿色产业发展。我的问题是这一政策的出台是怎么考虑的？特别是对污水、污泥行业，是否与有关部门、行业、企业进行了充分的沟通？后续政策有没有相应调整？

　　【陈政高】

　　非常感谢王毅委员的提问，我首先回答一下城市污水管网的问题。到去年底，全年城市和县城共有污水管网43.7万公里，这个数是2005年的两倍，现在是两个问题一是应建未建，影响了污水的收集，也会造成新的污染，这个长度一共有5万公里。二是由于质量问题导致已建成的污水管网漏水的问题化，这个长度大约10万公里。下一步我们要落实好水污染防治法，继续做好这项工作，有三件事。第一，明确目标。争取在“十三五”期间把这个问题解决。第二，要帮助地方筹措资金，据测算1公里管网平均需要150万元投资，15万公里需要2250亿元投资，除了地方政府筹措，调动社会积极性以外，需要中央财政给予更多支持。第三督促地方政府如期完成任务。

　　第二个问题关于污水处理费收缴偏低的问题，去年城市污水处理费收取262亿，收缴率约90%，剩下10%是这样构成的，一是自备水用户少交了7%，二是公共供水用户少交了3%。这个问题产生就是责任制、责任心的问题，也有体制问题。下一步将指导和督促各地强化责任制，强化目标管理。去年会同发改委、财政部下发了污水处理费征收使用管理办法这么一个意见，我们要把这个意见抓好落实。这个事情只要想办法努力是可以解决的。

　　最后我回答一下污泥处置问题。污泥处置是十分重要的，污泥如果处置不好还会造成第二次污染。现在情况是这样的，全国城镇每天污水处理1.3亿吨，形成的污泥7.6万吨，占万分之5.8%的比重，这些污泥50%得到了比较稳妥的处置，即规范处置。这里有干化，有堆肥，还有焚烧，还有33%临时处置。还有17%根本就没有处理，随便抛洒了。为什么产生这种情况呢？有两个原因。一，对污泥的危害性认识不够，感到无足轻重，重视污水而忽视了污泥。二是缺少资金，这里包括建设资金，也包括运行资金。我们算了一下，处理一吨污泥折算到污水处理费中，每吨要增加2毛2分钱的费用，很大的一笔数。我们下一步的要求，落实到“水十条”的要求，确保到2020年地级以上的城市90%以上的污泥得到处理，这个目标不能动摇。二是完成各地的完成时限，加大督查力度。三是帮助和指导地方政府解决存在的问题。

　　【楼继伟】

　　谢谢王毅委员的提问，给我提了两个问题，一个是关于污水处理再生水的税收政策调整问题，另外一个是再生资源利用的问题。我先回答第一个问题。第一个问题分三部分，一是调整的政策的内容，二是为什么这么调，三是下一步怎么做。

　　2008年经国务院批准，财政部、税务总局，对污水处理、污泥和再生水的处理实行免税政策。今年7月1日开始按原来的程序就改为即征即退70%这样的政策。所谓免税政策就是原来这些处理污水的这些企业所有的进项不能抵扣，列入成本，当然就是免税了。现在可以进入抵扣项了，然后退掉了70%，即增值税的即征即退，整体上使企业成本下降，即征即退70%算账下来，总体上说，企业并没有过多增加负担。

　　二是为什么这么做。在2008年出台免税政策的时候，那时候的这些企业主要是两类，一类市政类，一类是本身产生污水的，比如造纸、钢铁，他们都是自行处理，免税就可以解决了。现在不同了，大力推进第三治理，PPP模式，专业化处理，越来越普遍。我举一个例子，比如造纸、化工、纺织、钢铁他们排出的废水大致占废水量的三分之一，现在很多专业化的企业是他们上游，也可能是他的下游。所谓是他的下游，刚才说那些排废水的企业他自己不处理了，交给这些专业的污水处理厂处理，也可能是他们的上游，就是说我处理出的再生水如果符合条件供应给钢铁厂，这样的变化后就需要增值税链条是完整的，能够抵扣起来。这是为什么这么做。另外，从行业角度看，越来越多的污水处理企业已经市场化了，和原来不一样了。所以要推进按市场化、专业化转型，这就是目的。

　　三是出台这个政策的时候我们财税两家是经过广泛的调研，认为应该按照推进专业化的方向走，也算了帐，总体上说财政可能会减收。如果免税，企业成本增加，因为企业用的电和那些药品等不可以抵扣了，即征即退70%，与免税相比大致变化不大。但是要想到，加入抵扣链之后上下游都可以抵扣。那部分还要减税，所以总体上看，财政是要减收的。政策出台之后我们将继续对这个政策进行跟踪。目前，两种声音，赞成的是以专家和市场化运作、专业化运作的企业，他们都是赞成的，认为符合方向。有一些叫苦的，主要是市政单位，因为他们不专业化运作，就没有开增值税发票的需求，直接就排掉了，而且长期享受免税政策。这些单位目前还对政策调整还不太适应，下一步我们想进一步调研，近期准备再开座谈会，一方面加强政策的解读，鼓励专业化转型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取。第二个问题还提到了资源综合利用方面的问题，资源利用不是水的，不是今天的主题。（来源：中国人大网）