陈吉宁回答重金属污染问题

　　8月29日上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

　　【王明雯】

　　我曾经在2012年的人代会期间提交了《关于防治重金属污染确保饮水安全的建议》，也收到过一份由几个部委联合办理的措词严谨谨慎的回复。我想请问，时隔几年，目前这项工作的开展情况如何，采取了哪些措施，有何成效。

　　【陈吉宁】

　　我想这个问题可能要分三种情况来看这个事情。重金属污染有历史形成的问题，整个工业化过程都会带来这个问题，也有我们当前发展阶段排放带来的问题，这是一个。二是日常排放和事故排放，这也是两类不同性质的问题。三是地表水污染和饮用水源的污染处理的方式、采取的措施也是不一样的，所以我讲首先要分清三种情况。近年来，重金属污染问题确实在逐渐呈现，也对环境和群众健康造成了严重的威胁，所以为了加强重金属防治工作，国务院2011年2月批复了关于重金属防治的“十二五”规划，明确了整个“十二五”期间重金属污染治理的目标、工作重点和措施。下面简单汇报一下。

　　主要包括几个方面。一，严格行业准入，推动涉重金属产业结构的优化，制定了再生铅、再生铜、铅蓄电池行业的准入条件，推进涉铅行业的环保准入管理。从头四年的实施情况来看，全国共淘汰4000多家涉重金属企业，淘汰铜冶炼204万吨，铅冶炼296万吨，锌冶炼85万吨，行业集中度和技术水平还是有明显提高的。

　　二，加大资金的投入，加快重点区域污染的综合整治。主要从2010年以来，中央已经投入重污染治理资金172亿元，支持各地进行综合治理，推进历史遗留的铬渣的整治工作，到2013年底，全国15省堆存了半个世纪的670余万吨铬渣已经全部处置完毕。

　　三，坚持严格的考核，落实地方政府责任。2012年开始，环保部连续四年对规划完成的情况进行年度考核，2013年对考核不合格的五个省份中没有完成总量控制目标的16个地级市实施了区域限批。2014年对存在问题的44个重点区域，大概涉及15个省进行了通报和预警，对重金属污染排放量不降反升的主要是内蒙古、湖南、四川、陕西等四省区，扣减了专项资金。

　　四，强化执法监管，遏制重金属污染的高发态势。2011年以来，以专项行动为重点，共排查重金属采选及冶炼、电镀、皮革等企业大概1问余家，查处违法企业2079家。从2014年调度的数据来看，全国共发生4起涉重金属突发环境事件，比2011年有明显下降。

　　五，完善相关的法规标准，强化重金属管理的基础工作，涉及到排放标准、技术政策，土壤污染调查、污染场地修复、指南等等的工作。根据2014年的考核结果，重金属污染排放的总量现在在往好的趋势走，全国铅、汞、铬、镉和砷五种重金属排放量比2007年下降了20.8%，规划重点项目完成大概完成了72.4%。从全国两次重金属污染调查普查情况看，重金属污染达标情况现在基本上保持稳定。当然这个过程中也存在很多问题，一是部分省份重金属污染排放量的增幅过快。二是我们规划中现在设定的这些重点项目进展还是有些比较滞后，规划还剩一年时间，全国还有30%的重点项目还没有完成，而且主要涉及到投资比较大、工程量大、实施周期长的一些历史遗留问题。三是涉重金属企业的环境管理不到位，按照2014年的监测情况，重点监控的重金属企业排放达标率为77.2%，情况不容乐观。四是环境监管能力依然薄弱，技术支撑不足。

　　下一步，我们将做好以下几个方面工作。一是严格责任考核，继续严格“十二五”规划实施的考核方案，落实地方政府和项目单位的主体责任，加快规划的实施，积极推动“十二五”规划的按期完成。二是加强排放控制，严控涉重金属新增产能的快速扩张，把新增部分要解决了，加大落后产能的淘汰力度，严格执行国家有关的准入标准。三是强化企业的监管。四是非常重要的一个，要提升整体的风险防控水平，要加强涉重金属企业突发环境事件的全过程管理，评估它的生命周期，建立全防全控的管理体系。五是现在已经启动了开始编制“十三五”的重金属综合污染防治的规划，完善下一步的工作和管理体系。（来源：中国人大网）