足改方案出炉 能否把中国足球的活儿干好？

　　新华网北京８月１８日新媒体专电　１７日，足球改革发展工作会议在京召开，《中国足球协会调整改革方案》（以下简称《方案》）出炉。《方案》指出，中国足协与国家体育总局脱钩，适时撤销足球运动管理中心，理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系，改革完善中国足协人事管理制度和财务资产管理制度等。

　　足球是大众最为关注的体育项目之一，《方案》发布后引发了社会各界对足协改革的广泛关注：足协改革方案改在哪里？足改方案何时能完成？足改方案又将会面临哪些问题？

　　足改方案改在哪里？

　　《方案》分为“总体要求”“中国足协与体育总局脱钩”“加强中国足协治理制度和机制建设”“加强党的领导”和“加强组织实施”五个主要部分。记者从中选取了６个关键词及对应的方案原文，以便更好了解足协改革方案。

　　【脱钩】中国足协与体育总局脱钩。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，实现中国足协与体育总局脱钩，中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

　　【撤销足球中心】实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构（协会秘书处）的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。

　　【社团法人】中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善足球竞赛体系，建设管理国家足球队，代表国家参加各类国际足球赛事。中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作。

　　【用人自主权】改革完善中国足协人事管理制度。足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务。与体育总局脱钩改革完成后，中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同，能上能下，能进能出，同工同酬，公平竞争，统一考核。中国足协具有用人自主权，自行确定内部机构设置，人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。

　　【财务独立】与体育总局脱钩改革完成后，在财务资产管理制度上，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建帐、独立核算。实行财务公开。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计。

　　【完善会员结构】完善《中国足球协会章程》。完善会员结构，优化地方足球协会的层级结构。优化执委会结构，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表，经济界或法律界的社会人士代表，在地方足协任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会和中国足协内部管理机制。

　　足改方案何时能完成？

　　在１７日的足球改革发展工作会议后，国家体育总局局长刘鹏在接受采访时明确表示，体育总局与中国足协的脱钩，在今年年底将能够完成。

　　刘鹏说，正式宣布《中国足球协会调整改革方案》，表明中国足协的调整改革，以及国家体育总局和中国足协的脱钩，就正式开始了。

　　“至于时间，因为我在情况介绍中讲到，还有若干的细化配套政策，在进程当中要不断完善；另外还涉及中国足协的章程修改等问题，也需要一定时间。我想今年年底的话，都能完成。”他说。

　　国际排联终身名誉主席魏纪中接受记者专访时同样表示，“这（改革）也需要一定的时间。”

　　他认为，足协与总局脱钩，只是足球管理体制改革的第一步，不可能一步到位，只能一步步来。这主要有两方面原因。第一，专业的民间组织管理人才在中国相对稀缺。足协与总局脱钩之后，亟需引入一批职业经理人。他们不一定非要精通足球，但在经济、管理等方面要具有较强的能力。这样的人才需要逐步培养。另一方面，原足球运动管理中心工作人员，特别是领导班子成员，进入中国足协工作，必须转变思想。他们必须明确自己不再是政府官员，否则脱钩就只是名义上的脱钩，形式上的脱钩。

　　足改方案可能会面临哪些问题？

　　足球协会调整改革方案可能会面临哪些问题，作为《方案》制定过程中的主要参与者，国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅进行了分析。

　　《方案》的公布，对中国足协来说相当于“重新上路”，这趟新征程中，李毓毅对记者表示有三座需要攀爬的险峰：路怎么走？人怎么办？钱从哪来？

　　首先是路线问题，李毓毅表示，《方案》提供了这方面的导向，但中国足协实际操作时不能操之过急，也不能温吞水，态度要坚定坚决，思想解放，积极稳妥地按照足球发展的规律进行可持续发展。

　　其次人员问题，足协改革后足球运动管理中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留。在李毓毅看来，未来足协在人员组成上不光要挽留人才，同时还要发掘人才，“我们把应该留下的人留下，但不是光留下过去的人员，也要把全国、全世界的优秀足球人才带进来，在足球改革协调过程中，让留下和进来的人都要有积极性和创造性，才能够把中国足球的活儿干好”。

　　“足协目前人员太少，６０几个人整天加班加点很辛苦，这样就容易造成两个结果，工作越做越粗，很多事情无暇顾及从而出现问题。”李毓毅说，“脱钩后面向社会招聘，招聘到足够的人才，各司其职，分工有序，足协的工作就活了。”

　　最后谈到财政问题，李毓毅说：“政府的资源是要的，更重要的是足协利用足球的平台把各方面的资源都整合好，创造更大的效益，足协资金主要从市场来，对于发展足球来说，如果离开市场的主体，钱总是不够用的。”

　　亚足联第一副主席、中国足协副主席张吉龙在１７日的足球改革发展工作会议上表示，此次足协改革涉及人事、财务、外事等诸多问题，难点比较多，推动有难度，不会一帆风顺，需要充分调动大家的积极性，引起体育界特别是足球界的高度重视，把足球改革作为系统工程，把足球改革进行到底，不能半途而废。（参与采写记者：公兵、岳东兴、王浩宇、汪涌、高鹏、王浩明、夏亮、何军）