"七种武器"助力新版巡视工作条例出炉

图解新版《中国共产党巡视工作条例》（来源：中央纪委监察部网站）

　　新华网北京8月14日电（记者 卢俊宇）十八大以来，多轮巡视风暴形成强烈震慑，被制度反腐专家称为“先头部队”的中央巡视组，促使整个反腐败局面得以改观。8月13日，新版《中国共产党巡视工作条例》在千呼万唤中正式“出炉”，巡视工作的各个方面、各个环节将有规可依、有章可循。

　　此版巡视工作条例的出台来之不易，“含金量”更是相当高：

　　它凝聚了党中央对巡视工作的高度重视以及科学的顶层设计。党的十八大以来，习近平总书记10次发表与巡视有关的重要讲话，提出一系列新观点新思想新要求，确立了中央巡视工作方针，即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。

　　它更是源于中央纪委对巡视工作的不断探索、不断实践和不断创新。随着7月初启动的新一轮巡视，十八大以来中央巡视已推进了七轮，涉及118个地区、部门和单位。据媒体初步统计，至少有10余名被调查的省部级官员的线索来自中央巡视组，包括全国政协原副主席苏荣、广州原市委书记万庆良、海南原副省长谭力、全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培、辽宁省政协原副主席陈铁新、遵义原市委书记廖少华、天津市原公安局长武长顺、黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富、河北省委组织部原部长梁滨、广东省政协原主席朱明国，以及山西“塌方式腐败”落马的7名省部级官员。

　　“工欲善其事，必先利其器。”中央纪委紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式。这“七种武器”助推新版巡视工作条例最终出炉。

　　武器一：“三个不固定”

　　2013年开启的第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，即组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。

　　巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。“组长人选‘一次一授权’，增强了机构和人员的动态性”。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，这项变化让一些想打“人情牌”的被巡视单位很难提前“做准备”。

　　“以前，组长都是一人任职，任期内基本不会改变，更像是一种人事或官职安排。现在‘一次一授权’，工作更具有针对性，也能提高巡视人员本身的责任感”。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　在做实做细做足巡视前准备的基础上，中央还要求，巡视组要到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察机关派员全程参与巡视，等等。

　　巡视组加强与被巡视地区单位党委书记、纪委书记沟通，了解哪些人的反映比较多，对哪些人、哪些事感觉不踏实；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开岗位的领导、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息；向审计和业务监管部门了解情况，拓宽发现问题的视野；对重要问题线索进行深入了解，协调纪检监察机关提前介入……

　　依靠这些灵活机动、针对性强的巡视方法，2013年，10个中央巡视组先后分两轮对20个地方、部门和企事业单位展开巡视，发现了被巡视党组织在“四个着力”方面存在的一些突出问题，特别是一些领导干部涉嫌违纪违法问题线索，其中有价值的线索比过去增加了5倍。

　　武器二：专项巡视＋回马枪

　　2014年，在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。从2014年11月24日开始的中央第三轮巡视工作对13个单位的巡视全部为专项巡视。根据中央安排，此后大多数巡视任务都通过专项巡视来完成，成为巡视工作“新常态”。

　　专项巡视打法“灵准狠”、节奏“短平快”、人员“专兼广”，是改进巡视工作、创新巡视方式的重大举措。

　　不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不拘泥于复杂的工作流程，突破对象类别、巡视批次、条块级别等限制，出其不意，攻其不备，让心存侥幸者感到震慑常在。

　　武器三：中央＋省级“双剑合璧”

　　按照中央要求，中央巡视工作领导小组统筹谋划，层层传导压力，层层落实责任，完善体制机制，进一步强化省级巡视基础作用，“双剑”合璧发力，上下联动遏制腐败蔓延势头。

　　自2015年1月开始，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均启动省级巡视工作，有的甚至开展了第二轮。

　　“与中央层面的巡视相比，省级巡视则是将这种监督职能进一步向下延伸。”中国人民大学政治学教授周淑真说，中国幅员辽阔、人口众多，因而问题也会错综复杂。所以中央的巡视只能集中于重大问题和关键领域，对于微观层面的问题，尤其是来自基层的问题需要省级巡视来完成。

　　一个显而易见的现象是，地方加大了纪检工作力量，并新设执纪监督机构，扩充办案人员，精简纪检参与的议事协调机构，通过这样的“增减”让地方纪委更加聚焦主业。此外，从地方对于巡视整改情况的通报来看，多地均设立了省委“五人小组”来完善巡视领导工作，增加了省委巡视组的数量和巡视频次。

　　目前全国31个省(区、市)有超过半数的省份建立或正在建立“五人小组”听取巡视汇报制度。河北、内蒙古、黑龙江、江苏、安徽、福建、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等多地均设立了省委“五人小组”。

　　武器四：85份“巡视整改清单”

　　党的十八大以来，中央巡视组已形成了85份巡视反馈情况报告。

　　小官巨腐，能人腐败，领导干部“一家两制”，玩风甚重，山头主义，团团伙伙，拉票贿选……这些均是巡视反馈的“问题清单”里频频出现的一些“新词”“狠话”，越发尖锐犀利的语言，更是直击暗疮。

　　新词背后既是巡视模式的创新，也是一份承诺，把问题抖搂出来，然后就去解决它。

　　另外，细读这些“巡视清单”，更有利于“把脉”当前反腐形势，为下一步党风廉政和反腐败斗争找准着力点。

　　中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，巡视清单上新词语频频出现，说明巡视工作发现问题的水平大幅度提升。　　

　　武器五：去神秘化

　　2014年12月中旬，中央纪委宣传部与央视联合制作的电视专题片《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》在央视黄金时间段播出，引起强烈反响。

　　与此同时，中央纪委还俯下身子走草根路线，与广大网民拉近距离。在2015年元旦期间，中央纪委监察部网站推出了客户端。其中《我是你的眼》的“近距离”专栏，分别从“一封举报信的历程”和“走进来访接待大厅”两个角度，详细披露中央纪委信访室如何受理举报。

　　同日，中央纪委信访室受理来信举报的现场首次以图片形式曝光。次日，中央纪委信访室工作人员受理来访的画面也首次对外公布。

　　这一系列“去神秘化”动作让中央纪委的一些具体工作更加透明化。作为拥有监督执纪问责权力的监督部门，逐渐揭开神秘面纱，不仅仅是权力透明化的体现，其从“幕后”走上“前台”并且勇于出击、不断出击，还能拳拳到肉、刀刀见血，更是中央“认准人民反腐期待”并将这种期待变成现实的最直接体现。这让公众对国家的未来充满信心与期待。

　　武器六：巡视组长“一托二”+不拘一格的用人风格

　　2015年首轮中央巡视打破惯例，采取分领域、分行业的巡视方法，首次实行“一托二”的形式，即每个组巡视两家单位，并抽调了10名国有重要骨干企业监事会主席担任副组长；7月2日全面启动的2015年第二轮中央巡视，继续打破惯例，出现了13位首次参加中央巡视的副组长。

　　2015年4月26日，中央纪委监察部网站刊文称，“历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组”。

　　这样不拘一格的用人风格，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题，是巡视工作的又一次重要创新。

　　武器七：全覆盖　

　　十八大以来，中央前四轮巡视已实现了31个省区市和新疆生产建设兵团的“全覆盖”。2015年的中央巡视工作动员部署会提出，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。这意味着，巡视工作将迎来第二个“全覆盖”。

　　2014年底，中央纪委首次向中办、中组部、中央统战部等7个党和国家机关派驻了纪检组，中央纪委向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，在党的历史上尚属首次。新设7家派驻机构，是实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步。

　　2015年又将中央台湾工作办公室、人民日报社、求是杂志社纳入中央巡视范围，均体现出“全覆盖、无死角、不遗漏”的纪检监督思路。

 　可以预见，今后的巡视工作将会以新版巡视工作条例出台为契机，进一步加快制定完善配套制度，从而逐步形成以党章为根本、以条例为主体、以相关配套制度为支撑的巡视制度体系，确保依规依纪开展巡视。