“雷评”何时不再“雷人”？——气象局取消“雷评”中介服务之后

　　新华网南京８月３日电（记者杨绍功、凌军辉、叶婧）夏天，雷声阵阵，暴雨中要防雷击众所周知。但此前，建筑项目开工前，须得到相关防雷审批，你知道吗？这就是所谓的“雷评”。

　　中国气象局近期宣布取消“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”等４项行政审批中介服务事项，不再作为行政审批受理条件。消息甫出，不少人为气象局简政放权、主动“割肉”点赞。同时，人们对“雷评”仍有诸多疑问：雷电灾害评估真的取消了吗？其背后有着怎样的利益链条？又该如何让类似的评估服务不再“雷人”？记者就此进行了调查采访。

　　“雷评”没过地桩不能打，一些地方按投资比例收评估费

　　山东一房地产开发企业计划建设一片３８万平方米的住宅小区，２０１５年年初进行技术性联审和政府部门联审，其中“雷评”一项花费４０多万元。

　　企业项目经理魏立（化名）说：“‘雷评’不过，后面的地震评估、人防评估等都不能申报，而这些评审评估不做，连桩都不能打。”

　　所谓“雷评”，是对雷电灾害可能导致的人员伤亡、财产损失程度与范围等方面进行综合风险计算评估的技术性服务，主要为项目选址、防雷措施、雷灾事故应急等提出建设性意见。

　　据记者调查，“雷评”多实行政府定价，如山东、江苏等地近年就根据建设项目投资额按比例计收“雷评”费用，１０００万元以内的项目，山东收０．９‰，江苏收０．６‰。

　　江苏省宿迁市市长王天琦曾撰文披露，２０１３年，宿迁市仅防雷减灾气象技术服务收费总额就达１０６４万元。

　　江苏常州一房地产企业项目前期负责人关青（化名）说，随着原材料价格和地价的上升，地方建筑项目的成本投资居高不下，评审评估不仅收费高，有时还久拖不决。

　　近日中国气象局明确取消“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”等行政审批中介服务事项。业内人士透露，“雷评”中介服务创收可观，取消这一服务项目可谓是“主动割肉”。

　　一位业内人士表示，气象局取消“雷评”中介服务事项，只是气象行政部门剥离这一服务业务，将其交由市场。作为社会需求和市场行为的“雷评”仍然存在，企业可自主选择中介服务机构。

　　同时，“雷评”不再作为行政许可前置条件，也就是说，在申请相关行政许可时，不再要求项目建设单位提供“雷评”报告。山东省气象局法规处副处长张凤钦说，这将有助于缩短相关的行政审批周期，在一定程度上减轻企业经济负担。

　　中介服务垄断难破，“雷评”收费仍将居高难下？

　　２０１４年，浙江省社科院“企业投资项目审批环境满意度”问卷调查显示，“雷评”等收费过高，是浙商反映突出问题之一，审批中介服务机构垄断经营是其中的重要推手。

　　中国气象局《防雷减灾管理办法》规定，大型建设工程、重点工程、人员密集场所等项目应当进行“雷评”，以确保公共安全。

　　中国气象局此次明确：今后需要开展“雷评”的项目，由企业自主选择服务机构提供技术服务。

　　“雷评”收费会否应声而降？记者调查发现，一些企业对此并不乐观。

　　“这次只是改变流程，而收费额度、评估内容、所需材料并没有改变。”关青说，目前从事“雷评”专业中介服务的，多是政府部门下属单位，在常州，市一级就只有风云气象灾害风险评估中心一家，这是市气象局专门成立的社会服务机构。

　　魏立告诉记者，济南有多家“雷评”专业机构，也都是气象局的下属单位，“他们‘分片而治’，找谁做‘雷评’在业内已‘约定俗成’，这样就避免了机构之间相互竞争压价。”

　　“‘雷评’服务长期由一家中介垄断，收费怎么降得下来？”一名长期从事行政审批工作的基层干部向记者坦言，简单地将中介服务提前或置后，而不是摘掉“红顶子”，收费居高等弊病就难以清除。

　　上述企业负责人表示，气象局剥离中介服务业务是“雷评”简政放权迈出的一步，更期待气象部门与现有中介服务机构的脱钩，让市场的归市场，充分竞争，破除垄断，让企业能真正减负。

　　这也正是气象部门的改革方向：中国气象局２０１５年工作报告中称，将依法有序开放防雷检测市场，强化法规标准建设和市场监管。

　　划清权力边界，让“雷评”不再“雷人”

　　雷电灾害是危害严重的自然灾害之一，因此“雷评”仍需要存在，关键在于如何让“雷评”服务更加规范合理。

　　清理不必要的评估。如山东德州今年５月就发文，重新明确需要进行“雷评”的项目范围，并列出具体清单，清单之外的建设项目一律不需“雷评”。据德州市政务服务中心管理办公室统计，简化后，德州市约９５％的项目无需再做“雷评”，平均一年至少能为建筑企业节省３００万元。

　　该管理办公室副调研员李伟说，“不做‘雷评’并不意味着建筑物不再进行防雷设计，或是不需安装防雷装置，只是没有必要重复评估、前置审批。”

　　切断政府部门与中介机构间的“利益脐带”，降低评估收费。江苏省政务服务管理办公室审批服务管理处处长黄霄椿认为，推行“一站式审批”“一条龙服务”是减少“雷评”等中介服务乱象的有效方式，可以倒逼政府部门割断与部分中介机构之间的利益，减少和遏制寻租行为。

　　魏立认为，应适当放开市场准入，对从事“雷评”的机构进行资质认定，以便于企业公开招标、自主选择。

　　放权不能弃责。气象局取消“雷评”中介服务，并不等于对防雷减灾审批把关的放松，还应加强后续的监管和抽查，确保公共安全。

　　期待“雷评”不再“雷人”，更期待“雷评”改革能成为评估中介服务改革的样本。