“放管结合”还需迈过几道坎？

　　新华网北京７月３０日电　简政放权，不等于“一放了之”。

　　７月２２日召开的国务院常务会议提出，将持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

　　既不能越位、错位，也不能缺位——政府在市场中如何找准自身定位？

　　记者近日兵分多路调查发现，各地围绕“放管结合”，在完善监管体系、丰富监管方式等方面积极展开探索，成效初显，但仍然存在不少问题。监管合力尚未形成、基层配置有待“下沉”、社会组织仍需壮大规范，成为直接影响“放管结合”、政府“强身”的三道坎。

　　从“等人敲门”到“上门找人”，事后监管如何形成合力？

　　日前，吉林长春１８家不法投资公司携带市民委托投资的近亿元血汗钱跑路。这些注册资本数千万元、获取投资者信任的民营投资公司，实缴资本为０元。

　　“０元公司”诈骗现象引发热议：商事制度改革、市场放宽准入条件后，如何加强市场监管？

　　行政权力，该放的要放彻底，该管的要管到位。

　　“以往工商部门是要等开办企业所需证件办齐后，再发执照，是‘守门员’；现在前置审批条件都改成后置，企业获得工商执照等于拿到‘入场劵’，但并不意味着就能上场踢球。”一位工商部门监管人士这样比喻。

　　近年来，商事登记改革持续推进，１００项工商登记前置审批事项改为后置审批，放宽了经济主体的市场准入。据业内人士介绍，以前是所有证件都拿齐了，才能办工商执照，企业为了正常营业，必须主动去敲审批单位的门；现在是先颁发执照再办证，节省了企业的时间，工商登记部门从过去的“守门员”变成了“收票员”，但需要审批单位主动出击找那些拿到了执照的企业，这就为找得准、管到位增加了难度。

　　“打个比方，开餐饮企业，以前得先拿许可证，现在注册一个公司，经营范围里有餐饮，如果没有经过噪音、油烟测试，没有拿证的情况下就营业，监管部门就得主动到市场上排查。”上述人士说，涉及养老、食品等一系列人民群众健康、安全的监管，不仅不能放，还要抓得更紧。

　　事实上，市场经济越发育，监管难度越大。国家行政体制改革研究会秘书长王满传说，在审批减少、宽进严管的监管新需求背景下，继续停留于“审批依赖、各管一段”的传统监管理念和方式，必然难以应对新增市场主体“鱼龙混杂”的新挑战。

　　如何让事后监管更加有效？一些地方正在试水“合力监管”。

　　“我们将食药、质监、物价、知识产权等市场监管职能整合成立市场监管局，实现一支队伍管市场。”在湖北襄阳高新区，新成立的市场监管局副局长王永娟说，借助网格化、清单式监管，市场监管局真正实现了对市场主体“一巡多查”，做到应查尽查，有效解决以往分段监管、多头监管的弊端。

　　王永娟说，以前多条热线、多头反馈，存在着民众不知向谁投诉、部门相互推诿的问题；执法时也会存在工商查台账、食药监查安全、质监查电子秤等分头行动，上门就要好几次。现在一支队伍统一响应、执法，提高办事效率的同时，也消除了监管死角。