万丈高楼从哪儿起？——由建筑业透视行政审批权压缩空间

　　新华网北京７月２９日电（记者周琳、毛海峰）“万丈高楼从平地起？”不，对于建筑业内人士来说，是从行政审批起。曾有人披露建筑“行政审批长征图”，吐槽其流程之复杂、时日之漫长。

　　简政放权吹来了新风。淡化工程建设企业资质，加快推进电子招标投标，取消“雷评”等行政审批中介服务……在确保规划合理、质量过关的前提下，审批手续的简化让建筑业“轻装上阵”。

　　然而，清除多年积弊很难一蹴而就。记者近日走访京沪苏陕鄂湘工地发现，这个行业现存的一些问题，从一个侧面折射了行政审批仍然可以压缩的空间。

　　动道墙花４个月，能不能速度快点？

　　“从拿地、立项、设计方案，到审批和整体设计，我们这个项目还没施工，就要至少和消防、规划、交通、环保、交警、绿化等６个部门打交道；专项评审做了９个，分别是结构、交通评价、卫生防疫、防雷、防汛、节能、玻璃幕墙、深基坑。”一家房地产开发公司前期开发部主管告诉记者，一些评估要到科委评审，需要排队，一个评审等上两个星期都是正常的。

　　简政放权以来，建筑业审批速度明显加快，但从拿地、拿规划许可证、再拿到施工许可证，不少项目仍需两年以上才能正式开工。而在土地出让合同却要求，土地出让一年内必须开工。

　　“企业只能延期。”上述主管说，延期还不能说是政府审批没过，一般都是用“资金没到位、方案设计没完成”打马虎眼，再让招商部门去“敲敲边鼓”，最后相关部门才会盖章。

　　而在不少地方的建筑审批流程中，即使前期顺利通过了，后期要做变更，哪怕只是动一道墙，也要把前期所有手续再跑一遍。

　　一家房地产公司的副总经理告诉记者，他们一层楼中有一面隔墙要挪一点地方，以满足入住商户的美观需求，电梯的位置也会跟着移一点，“结果和环保、市容、交通、交警、商委好多部门征询意见，最后把征询单全部给规划部门，花了４个月。公司两任老总因为拖了时间，被总公司开掉。”

　　“这个变动对科学规划和建筑安全毫无影响，却仍要走这样复杂的手续。”他说，为了赶工期，有的企业只能打擦边球，先把墙按照原来的图纸砌起来，等到验收通过、商户入驻装修时再砸掉。“这是多大的浪费啊？”

　　审批标准不一，企业何去何从？

　　多位建筑公司负责人都说，建筑项目涉及部门多、环节杂，部门间文件“打架”时有发生，企业面对各种新规应接不暇、无所适从。

　　有时，“新政策不认旧批文”：新政策层出不穷，有时按原政策方案都批完了，一有新政策又得重新“翻烧饼”。

　　一位建筑业副总经理说，自己的方案２０１４年７月已经批复，电力开关站设在地下，但电力部门后来出台新规定，要求仅有地下一层的用户电力开关站不得建于地下。“要求我们重新调整，否则就不给我们供电，我们只好把这个２００平方米的站往上翻，并承担所有损失。”

　　有时，部门打架靠企业“斡旋”：当两个部门间需要提供的审批材料不一时，只能企业来兜底。

　　一家房地产开发公司相关负责人说，他买了一整块干净的地，没有水坑、水塘。可到水务部门做专项评估时，地形图上显示有３０００平方米的水塘，应该是政府卖地之前已经填掉了。水务部门就不同意评估，要求企业再找一个大小一样的水塘填掉，补做一个移水补水证明。

　　“我去哪里找这样的水塘？再说这不是浪费吗？”该负责人说，最后他只能和镇政府协调，出具证明，表示镇里面的一条河河道拓宽时，把水塘合并进去了，拿到水务部门才通过。

　　有时，政府出错企业“买单”：有时审批部门自己出了错，也要企业来承担。

　　一位建筑业副总经理说，他有个项目，规划部门的道路红线和水务部门提供的河道蓝线不能完全对上，方案就一直通不过。为了通过方案，企业只能自己去花６万元，找设计院重新做了修补，再一个部门、一个部门去跑。

　　“资料都是政府部门提供的，为啥让我们出钱？”他说，实在解决不了时，企业就去给政府部门写承诺书，承诺风险自负，有时一个项目要写十几个承诺书。

　　企业期盼三大简政原则

　　不少建筑业内人士认为，建筑审批的简政放权不仅是简化环节，更是一种审批理念的转变。审批部门应更加合理地设计审批流程，更加科学地为企业和百姓服务。

　　——前期招标环节：指标规定越详细越好。

　　在土地出让合同中，将交通部门的道口、防汛部门的标准、环保部门的环境要求等分指标、分项目所有需要约定的地方，全部详细纳入，在招标环节企业就可以根据自身情况决定是否应标。

　　“香港的土地出让合同一般都是厚厚一本书，而我们的合同就几页纸，无论体量大小一律一刀切，要求一年开工、两年竣工，这本身就不合理。”一位业内人士表示，如果前期能将所有指标规定详细，后期的专项评审就可以前移。

　　——中期施工环节：变更手续越简化越好。

　　可以定好几条红线，容积率、框架结构、限高、建筑密度、用电量等大指标不容任何调整，其他小项的调整和手续能尽量减少。在验收环节把控质量，不改变原则性指标，中期施工放权给企业灵活调整。

　　——后期验收环节：验收周期越集中越好。

　　一位建筑公司相关负责人介绍，现在建筑验收仍然是一家一家来，人防、环保、卫生、交通、交警、雷击、档案、绿化，每家需要提供的材料都不一样，谁提出一点毛病，企业就要重新整改一遍。一个中大型商业项目验收至少要花４个月，大量浪费人力物力。“能否一天或一个星期内，所有部门现场验收并出具整改方案，企业统一整改？”