新华网北京６月１０日新媒体专电 “有不少基层环保执法队伍反映说，自己像‘伪军’”，环保部政策法规司相关人士说，“虽然是调侃，但也的确反映了一些尴尬。”
一支手持“史上最严”环保法的执法队伍，怎么会觉得自己像一支“伪军”呢？记者日前走访河北、天津等地环保部门了解到，原来，基层环保队伍在能力建设上还存在诸多不足，甚至还有一些基层环保部门依靠收取罚款维持开支，经费、车辆、着装都得不到保障，不仅形象有悖于一支执法“正规军”，甚至还成了一个“高危”职业。
执法身份尴尬：经费靠罚款 车辆被清理 着装像“伪军”
环保部一名官员告诉记者，在基层调研时，有的环保执法人员千方百计地希望有警察一同前往，“哪怕只有一名警察，至少也能让被查企业老老实实，不敢乱来。如果没有这一名警察，环保执法人员不仅有可能根本进不了被查企业，甚至可能被企业保安人员殴打。”
环保执法人员何以对警察共同执法如此期待？
记者采访了解到，环境监察人员是受环保部门、行政机关委托执法。由于环保部门未列入行政执法序列，全国近７万人的环境监察执法人员大部分是事业编制，并存在大量临时聘用人员，“名不正言不顺”导致环保部门在很多方面面临尴尬。
“就单从执法服装来说吧，制服代表法律严肃性，但环保部门一直没有制式服装，现在环保执法人员服装不统一，有蓝色的、白色的，五花八门，出去执法，就像‘伪军’似的。”河北省环保厅政法处相关负责人说。
由于不是执法部门，公车改革后，环保部门的执法车辆被清理，有的县一辆执法车辆都没有。河北某县环保局一名监察干部说，局里本来配了５辆执法车，后来因为超标被全部没收了。现在河北省要求环保部门接到群众举报后２小时到达现场，“没办法，只能借局长的车，或者‘私车公用’，总不能打车去执法吧”。
更为严重的是，一些基层环保部门的基本运行经费都没有保障。记者采访中，一些基层环保部门透露，以前普遍靠吃排污费来维持办公经费，现在主要是靠处罚收费。“现在企业环保意识强了，或者经济形势不好关停了，处罚的机会也减少了，开支越来越困难”，河北一名县环保局长说。记者了解到，河北省环保队伍２０１４年底有近２０００人拖欠或未全额发放工资，有个别县办公经费实在紧张，工资发不下去，只好环保局长自己去执法。
一方面经费不足，另一方面却又出现人力不足。天津市环境监察人员总共只有约３５０人，基层力量严重不足，在河北有的县，有上千家企业，但监管人员只有十几个人。基层环保人员介绍说，一个稍微大点的企业，涉水、涉气排放节点太多了，去两个人看完需要２到３天的时间，根本忙不过来。
抓了小偷，却把警察关起来？
一些基层环保人员介绍说，新环保法的严厉举措，是一把双刃剑，“不用或用不好，会伤及环保队伍自身”。
首先，环保队伍本身就欠缺专业性。河北省环保厅相关负责人表示，河北环保部门非专业、无专业的人员占多数，而且知识结构老化。在乡镇一级环保机构，环保工作人员多是“半路出家”，没有受过全面、系统的专业培训。在执法过程中容易出现对政策掌握不透、对法律理解不够、对违法事实认定不准等问题。
其次，环保局长也可能管不了环保。“环保工作涉及１０多个部门，作为同级部门，环保部门如何监督、落实其他部门呢？”邢台市环保局一名官员说，这种状况下，环保实际工作中管理脱节、推诿扯皮的现象时有发生，“而环境质量差了、发生污染事故了，被追责处理最重的都是环保部门。”
最重要的是，不少基层环保人都对环保追责的力度格外忌惮。环保部相关官员说，环保执法人员其实是存在较大风险的，“执法人员很难发现企业暗管偷排，这也是很正常的，但哪天一旦事发，作为企业老板也就罚一些钱，但执法人员却会因监管失职罪坐牢。抓了小偷，最后把警察关起来，这种问题非常尖锐。”这名环保部官员说。
基层环保人员把这称为“无限责任”，并形容基层环保队伍的心态是“战战兢兢”。在一些地方，环保局长变成了一个“高危”岗位，一些人宁可不提职也不当环保局长。
执法环境复杂 “亮剑”仍需保障
基层执法环境复杂，到底有多严重？
“一家企业花了８０多万元，挖了好几公里设置暗管偷排污水。接到举报后，怎么都查不到排污点，一直到了枯水期，才在几公里外的河道中间找到了暗管。”邢台市环境监察支队长侯涛说，事实上，很多企业都有应对检查的预案，有的企业设了两道门卫，往往执法人员还在门口沟通，电话已经打过去了，现场和证据都被破坏了。
为了进入现场执法取证，环保执法人员想尽了办法，包括给送料人１０块钱，搭他的车进工厂调查取证。
阻力，也挺大。
按照新环保法的要求，不查就是失职。“基层环保执法两难问题很多，遇到环保问题很多地方领导会说‘家丑不外扬’，如果地方环保局报给环保部，书记市长就会收拾他。”环保部一名官员说。
基层环保执法人员，不仅面临恐吓和人身威胁，甚至有环保局长担心上街会被车撞。不少基层环保人员表示，应该通过制度设计营造更好的执法环境。（记者巩志宏、李鲲、乌梦达、罗争光）
