66.1%行政村
纳入农村“三资”管理平台
针对涉农领域职务犯罪暴露出的问题,近年来广东采取了很多标本兼治的举措。
在惩治方面,省纪委、省检察院都挥起重拳打击基层“硕鼠”。据省纪委透露,近年来,全省纪检监察机关每年受理涉农举报投诉9600多件,针对这些问题,纪检监察机关加大了办案力度,省纪委曾多次以问题为导向推动涉农领域专项治理。比如督促职能部门开展违法违规征地拆迁、侵吞涉农资金补贴等8个领域侵害群众利益行为专项整治行动,会同省委农办、省委维稳办开展“农村社会矛盾化解年”工作等。仅2014年系统解决强制拆迁、暴力拆迁、克扣侵吞涉农资金补贴、农村食品药品安全等问题1272个。省检察院近年来不断加大对涉农领域职务犯罪的打击力度,探索成立派驻镇街检察室,下派检察官到田间地头,了解包括涉农领域在内的职务犯罪线索,取得了较大成效。与三农领域相关的农、林、水、国土等部门不断加大系统内部的自查自纠,惩治力度不断加大。可以说,近年来,因为各个系统坚持重拳治腐,已有一批“硕鼠”被擒。
在源头治腐、源头防腐方面,各部门采取了形式多样,有针对性地教育培训宣传;建立健全了相关制度,纪检监察机关会同有关部门,推进农村集体“三资”管理服务平台、五级政务服务体系、村务监督委员会等平台和机制建设。全省66.1%行政村已纳入农村“三资”(资金、资产、资源)管理服务平台,70%的镇(街)建立了政务服务大厅和网上办事站,50%的村(社区)建立了便民服务站和网上办事点,98.2%的行政村成立村务监督委员会。“三资”的规范管理在很大程度上减少了涉农职务犯罪。
组织部门以村(社区)基层干部为重点,通过选优配强村“两委”班子、整顿软弱涣散基层党组织、完善基层组织运作机制等措施,从源头上预防涉农领域职务犯罪的发生。从2012年开始,省委组织部坚持年年排查、年年整顿,连续3年整顿软弱涣散基层党组织。截至去年年底,2600个软弱涣散村(社区)党组织基本完成整改任务。
针对涉农资金监管和农村财务管理存在的薄弱环节,省财政厅探索构建涉农资金制度规范、内部风险防控、外部监督管理“三位一体”的涉农资金监管体制;完善村组会计委托代理、推行村级财务预决算制度、加强农村集体经济审计监督的农村集体财务管理体制,堵塞涉农领域职务犯罪漏洞。
省国土厅下放权限、加强监管以及全面运行建设用地网上申报和审批工作,大大提高了用地报批审核过程的公开透明,有效加强廉政风险防控;针对农村土地征收和补偿方面的问题,重点加强征地信息公开工作,规范征地程序,提高征地工作透明度;矿产资源管理方面,全面实行矿业权网上公开交易制度等。
省林业厅不断完善林权管理、林地征占用、森林资源限额采伐等制度,健全生态公益林效益补偿机制,通过各种体制机制创新堵塞权力寻租空间。省水利厅规范涉农行政审批,所有的行政审批事项都纳入省电子监察系统;建立水利系统政府投资建设项目资金使用监管平台,对涉农资金在内的所有水利资金从下达、使用、支付等进行全过程动态监督。
