新华网北京２月３日电（记者于文静、王宇）近年来，我国农业面临成本上涨、农产品进口增加、农业生态环境严峻等挑战。当前和今后一段时间，经济发展“新常态”将对农业产生什么影响？怎样推动可持续发展？粮食高库存怎么办？三农领域将有哪些新改革？在国务院新闻办公室３日就《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》解读等情况举行的发布会上，中农办有关负责人回应了上述热点问题。
推动农业转方式、调结构
在回答农业如何转方式时，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，当前农业发展既有很大成绩，也有不少忧患，包括生产成本不断攀升、农产品进口增加、粗放的农业发展方式带来生态环境损害。
“一定要改变过去单纯追求产量增长，拼资源、拼消耗的发展方式，要把它转到数量、质量、效益并重的发展方式，转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”陈锡文说。
据介绍，我国将增加农业投入，推动科技进步，强化基础设施建设，提高土地质量，加强农民培训。同时，将着力调整农业结构，用有限的农业资源生产国内必需、有利于农民增收的农产品，并促进一二三产业融合发展。
“这几年农村旅游业发展速度非常快，去年到乡村旅游的游客达１２亿人次，占全部游客的３０％，给农民带来了３２００亿元收入，带动了３３００万农民致富。”陈锡文说。
陈锡文强调，对中国这个人口大国来说，粮食不能出大问题。所以今年一号文件的第一条仍是强调保障粮食安全，在此基础上积极推进农业发展方式的转变和结构优化，带动农业发展、农民增收。
探索目标价格制度 化解高库存矛盾
对于如何解决粮食高库存问题，陈锡文说，去年春播开始，有的地方就反映原有库存已满的问题。由于农产品国内价格比国际价格高，加工企业更愿意使用进口粮食，导致国内库存不断攀升。
对此，我国一方面实行了目标价格制度。比如棉花，目前国内价格约为１３６００元／吨，和国际价格相当，政府在棉花产区新疆实行目标价格，即１９８００元／吨，中间差额由政府补贴，新疆以外的地区补贴水平则没有这么高。由此，国内棉花销售价格不断下降，各地棉农愿意少种一些棉花，去生产其他农产品，有利于保证供求平衡。
另一方面，我国对一些重要农产品实行关税配额管理制度，关税配额之内进口是低关税，超过配额的实行高关税。过去一些地方执行得不严，走私情况不少。今后将更加严格管理，也减少对国内供给的冲击。
陈锡文表示，将在去年对新疆棉花和东北、内蒙古大豆实行目标价格的基础上总结经验，让市场在价格形成中起主要作用，让农民根据市场需求进行生产，逐步化解这几年形成的矛盾。
农村改革：确保改有所成、改有所进
在回答关于农村改革问题时，中农办副主任韩俊表示，去年是中国全面深化改革的元年，农村改革是重头戏。一系列农村改革举措、试点相继出台，如关于引导承包土地经营权有序流转，关于赋予农民对集体资产股份权能改革的试点，特别是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市及农村宅基地制度改革。供销社改革、国有林区和林场改革的顶层设计已基本完成。今年要把已部署的改革抓紧落实，确保改有所成、改有所进。
“一号文件还提出一些新的改革举措。”韩俊说，比如关于农村承包土地经营权和农民住房财产权，两权抵押贷款的试点，方案正在讨论中；比如关于农村集体产权制度改革，文件提出要有指导性意见；文件提到农垦改革；特别提到要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治试点。
韩俊强调，中央关于农村土地制度改革，即“三块地”的改革试点方案有关部门已经牵头落实。必须明确的是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，试点任务到２０１７年完成。农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。
新常态：挑战与机遇并存
对于经济发展新常态对农业的影响，陈锡文表示，中国经济进入新常态，增长率从高速增长转到中高速增长，对需求和财政收入都会有影响，对农业是一种挑战。一方面，如何生产出产品，让市场有更多需求，让农民有更多收入；另一方面，在财政收入增长减缓情况下，如何保持国家对农业支持力度，都是需要研究的问题。
“但是反过来，新常态也形成良好的社会氛围，大家更多地去追求经济发展的质量和效益，不太关注产量多少，有利于推进农业转型、转变发展方式、优化生产结构、促进三产融合。”陈锡文认为，新常态下，青年农民带着资金、技术、管理能力返乡创业的情况会越来越多。进入新常态对农业是挑战和机遇并存，要抓住机遇，促进农业稳步发展。
