新华网北京1月27日电（刘文婷） 伴随互联网蓬勃发展和移动新媒体迅速崛起，综合利用网络进行社会管理、服务群众已成为各地各级政府的必修课。
这堂课上得怎么样呢？新疆乌鲁木齐市委常委、宣传部部长许新江表示，“截至目前，乌鲁木齐网络问政平台共受理问题13825件，答复办结问题13734件，答复率达99%”。这个数字是令他满意的，但这显然不是全部。近年来，乌鲁木齐在创新网络社会管理方面的探索与实践，是他最大的“课业”心得。
“以推进治理体系和治理能力现代化为引领，把信息网络化建设作为管理社会服务群众的有效平台，综合利用网络创新社会管理服务群众，营造良好网络生态环境，我们一直在努力。”许新江说。
运行机制：规范好办事
理顺机制好办事。“我们希望，以‘运行机制规范化’构建属地互联网管理体系，这是共识。”据许新江介绍，乌鲁木齐市委常委会多次就网络宣传管理体制机制进行研究部署，从人才配备、资金拨付、办公场地等方面给予大力支持。
2011年2月16日，乌鲁木齐市正式组建互联网信息管理中心（以下简称网管中心），主要承担“网络引导、舆论监督，问政于民、问责于官，现场处置、跟踪督办”工作任务，履行对全市各级各部门网络信息工作监管职能。乌鲁木齐市委宣传部相关材料显示，网管中心为市委直属正县级事业单位，内设七个部（室），核定编制150人，现暂核定编制45人，领导层由市委宣传部、市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部主要领导兼任。
2011年5月26日，乌鲁木齐的综合门户网站——红山网也正式建立。网站以“百姓问政通道、民生服务平台”为宗旨，由网管中心负责运营管理，成为网络管理与网络引导的新平台。
乌鲁木齐市委宣传部副部长杜春光说，“实践已经证明，一个定位清晰、功能完善、资源集中、机构健全的网络管理机构，在加强突发事件网络新闻宣传与舆论引导、维护社会稳定方面能够发挥巨大作用”。
他所说的“巨大作用”，在网络问政方面即有突出体现。
网络问政：网上问题，网下速办
2011年5月，红山网上线当天即开通了网络问政平台，乌鲁木齐市100家和群众密切相关的部门单位开展网络问政工作。
在网络问政的实践过程中，乌鲁木齐市探索出一套由制度性答复、责任、督办组成的“三部曲”机制。“我们一直强调，网上问题，网下速办”，许新江说。这个“速办”既包括“8小时响应，7个工作日答复” 的限时办理，也包括问政单位一把手作为网络发言人，负责落实办理问政事项。网管中心则负责督办问政事项，将落实情况定期上报乌鲁木齐市委、市政府，并同时在问政简报中通报。
杜春光介绍说，为确保问政工作常态化开展，每年市委宣传部都组织一次督导检查工作，利用量化考核模型评估问政单位成绩，考核结果纳入全市综合目标考核和全市范围内的“群众满意好班子”评选的重要指标，从考核上确保“问出实效”。
这样的问政路子的确产生了好实效。如，对群众反映克西路西延路段路灯未安装影响出行，网管中心第一时间将问题转至市建委和交警支队，两个工作日之内将路灯安装齐全。对政风行风类问题，如某区政务中心工作人员上班时间玩手机、公交车驾驶员对待乘客态度恶劣、某医院医生服务态度差等，第一时间会同纪检监察部门进行核实查处；对民生类问题，如居民投诉供暖温度不达标、某住宅楼违规加盖等，迅速转至相关部门进行办理。
乌鲁木齐网管中心相关统计显示，网络问政平台开通以来，市委、市政府主要领导信访件、全市信访总量、国内各大社交网站涉乌舆情数量都明显减少。
除了“速办”，乌鲁木齐的“网络问政”还重视民众对问政效果的反馈，为此特设来信人评分及群众评议制度。反馈之余，“广纳言论”“汇聚民智”也成为网络问政的另一宗旨。乌鲁木齐市各部门在日常工作中，特别是党代会、市两会等时间点，积极通过网络平台征集市民意见建议，实现群众“问需于政府”和政府“问计于公众”的有机统一。
据许新江介绍，目前，乌鲁木齐已开通人大代表问政功能，全市三级2800余名人大代表通过专有账号可在网络问政平台帮助群众反映各类问题、提出建议意见，同时人大代表借助问政平台充分了解民情，汇总各类建议和议案。而网民对重点工程及民生类的建议，可直接纳入全市“百件实事”中，“民众的建言献策，丰富了政府工作思路，辅助了决策，有助于提升行政管理服务的能力和效果”，杜春光补充道。
信息传播：多语种，多原创，多特色
上线三年多的时间里，经过三次全方位改版和两次软件升级，红山网已成为一个具有1000万条新闻资讯等信息资源的巨大数据库，拥有新闻、文化、汽车、美食等18个独立频道，乌鲁木齐指南、红山时评、红山无线等50多个资讯栏目，以及红山论坛、微电影、视频访谈、红山网微博微信平台等多项服务功能。
在杜春光看来，红山网按照市委部署要做“民生服务平台，百姓问政通道”。在这个大方向下，“一要多语种发展，二要多途径原创，三要多渠道集纳”。
多语种发展意在“影响深远”。2014年5月26日，红山网维吾尔文版开通上线。维文版每日同步翻译红山网中文版新闻，转载本地电视广播音视频节目，已成为国内互联网维吾尔文版新闻更新速度较快、内容集纳较为丰富，集文字、图片、音频、视频为一体的多媒体宣传平台。截至目前，维吾尔文版共发布新闻9876篇。除了维吾尔文版，2014年8月18日，红山网英文、俄文版网站正式上线。英、俄文版第一时间发布乌鲁木齐及疆内市政、民生、经济等各类新闻资讯，成为“世界认识乌鲁木齐”的国际窗口。
多途径原创意在“做实新闻”。扛起“新闻原创化”大旗，乌鲁木齐市委宣传部组建起一支红山网自身采访团队及覆盖全市区（县）、行政部门、企事业单位的通讯员队伍，开通4168015新闻热线，重大新闻随采随发，把本地新闻做足、做全、做深。红山网每日发布的乌鲁木齐本地新闻中，原创自采稿件达80%以上，形成了24小时不间断、高密度、规模化的报道模式。2014年，红山网共刊发原创自采稿件5000余篇，同比增长830%。
多渠道集纳意在“丰富内容”。为丰富内容展现形式，红山网还创办特色栏目，录制《日常双语跟我学》系列视频，拍摄《达坂城的小伙》等微电影。如今，红山网日均更新原创新闻、评论员文章、民生资讯、视频内容等近千余篇，“红山论坛”日均发布帖文3000余条。
2013年，红山网荣获国务院新闻办颁发的“互联网新闻信息服务许可证”，标志着进入全国重点新闻网站行列。2012年至2014年，荣获“中国地方门户十大品牌奖”“网络履职绩效全国十佳奖”“旅游网络形象奖”等多个奖项。
舆论引导：一网十平台，快速及时
做好舆论引导，是各级宣传部门的一项重要工作。“乌鲁木齐作为新疆自治区的首府，在舆论引导方面肩负重大责任。2014年，乌鲁木齐市高度重视此项工作，对暴恐事件、民生热点、矛盾焦点等公共突发事件进行有理有利有节的应对。”许新江说。
乌鲁木齐依托综合门户网站红山网，形成了以政务微博群、微信、公共手机短信、手机客户端等为主体的新媒体“微矩阵”，实现一次采集、多种生成、多元传播，形成应对合力，迅速掌握舆论主动权。目前已拥有“乌鲁木齐发布”在新浪、腾讯、人民网微博平台，“红山网”在新浪、腾讯平台，“乌鲁木齐零距离”公众平台，“红山网”微信公众平台，公共手机短信平台，红山网论坛和“问政乌鲁木齐”微博等10个发布平台。根据应对需要，采取多种组合方式，大容量、高密度、全覆盖进行舆论引导。
在处理公共突发事件时，各平台有效联动，无缝对接，迅速发挥作用，第一时间权威发布，起到了澄清事实、稳定民心、及时辟谣的作用。
技术平台：铺筑“高速路”
利用网络管理社会服务群众离不开先进技术的支撑。乌鲁木齐的做法是“软硬件都要抓”，提升网络管理服务水平。
据杜春光介绍，软件方面，乌鲁木齐市委宣传部先后开展实施“软件整合共享平台建设”“网络安全及系统集成采购项目”“微博舆情系统项目”等，已形成以云计算为基础的网站运行维护、知识库存储、数据交换与共享、视频直播等系统集成统一的“宽平台”，技术保障使网络管理与服务功能更具扩展性与延伸性。
硬件方面，经过两次升级调整，红山网链路带宽速度由550M升至1.45G，外网访问和登录红山网的速度得以提升，访问更加稳定流畅。同时，为打造全媒体平台，拓宽网络视频业务和保障各类通讯在出现突发事件情况下的畅通，市委宣传部还为其量身定做了一套视频直播车，以便在突发事件的应急宣传、服务方面发挥重大作用。
“当前既是新疆发展的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期。面对网络宣传管理的挑战和考验，乌鲁木齐市将继续全力贯彻好、落实好各项互联网管理方针和政策，综合利用网络创新社会管理，服务民众，架起政府与群众间的‘连心桥’。”这是许新江对乌鲁木齐网络宣传管理工作的认知和期待。
