老社区创出基层治理新“惊艳”
——记浙江省宁波市江东区划船社区党委书记俞复玲（下）
新华网宁波１月８日电（记者郑黎 张奇志 裘立华）在当前社会转型时期，社区管理和服务也面临着诸多困难与挑战。宁波市江东区划船社区党委书记俞复玲以不断探索、勇于进取的创新精神，将一个基础薄弱的老社区建设成为全国社区排头兵。
把党的触角延伸到社区的各个角落
“抓好社区管理，关键在于改进完善社区党委的工作格局。”俞复玲说。这些年来，她积极推进党建工作网格化覆盖，把划船社区划分为１２个楼群网格和３９个楼道网格，楼群建党支部，楼道（墙门）把党的触角延伸至社区各个角落。
１１年前，俞复玲调到划船社区任党委书记时，首先遇到的是老社区物业管理矛盾突出的问题。居民为此三天两头提意见。那段日子，俞复玲几乎天天跑楼道进商铺，连续开了７次协调会，最后提出由社区党委牵头，吸纳居委会、住户、物业公司三方党员组成物居联合党支部。大家群策群力，首先筹集了２０余万元资金，解决了迫在眉睫的水管老化问题。接着，联合党支部又先后解决了社区化粪池堵塞、公共绿化场地少等难题，得到居民的赞赏，物业费的收缴率从原来的３０％升到９７％。“划船物居联合党建”，被认为趟出了城市老社区物业管理的一条新路径。
为更好地发挥党员在社区工作中的标杆引领作用，俞复玲整合了社区两支党员志愿者服务团队：一支以“七彩人生”为主题，组建了扶贫帮困、生态环保、家电维修等７大类志愿服务团队，由２２０名党员志愿者分别认领不同的岗位；另一支是“阳光８号”雷锋日服务团队，根据党员自身特长，每月８日定期开展各类志愿服务。社区还注重发挥在职党员的作用，引导他们积极加入社区各项志愿者活动。这种“党籍在单位、奉献在社区”的双重管理模式，被党建专家称为城区基层党组织建设的一大创新。
“一个党员一面旗，每逢紧要关头，社区群众首先看到的是党员率先垂范的形象。”俞复玲说，划船社区地处老城低洼地，台风来袭往往容易成灾，这时候带头冲在一线的就是党员志愿者和入党积极分子。社区老人常说，有了党员我们就有了主心骨。
３６５工作法的核心是服务
“针对划船社区的实际情况，我们推出了３６５工作法。”俞复玲说，这个工作法包括两层含义：一是倡导全年３６５天时时处处为社区居民着想的服务意识；二是以党建为先导的党员联动、社工联勤、志愿者联盟的“３联”工作格局，个性化精细化的“６项服务”，以及发扬民主、问计于民的“５大长效机制”等三方面内容。
有一天，俞复玲到一位老人家中走访，看到煮了一大锅的大头菜，因为舍不得浪费，居然接连吃了三四天。这事触动了俞复玲。在上级帮助下，社区办起了居家养老服务中心。按照服务承诺，中心每日为老人提供送餐服务，一年３６５天，正月初一也不休息。７元成本价的饭菜，包括一荤一素一汤，且分量足、品种多，每周菜谱不重样。俞复玲说，根据老人特点，我们还要求菜要少放些油，肉要煮得烂一些，送餐的饭盒要盖上棉套。这样一晃有９年多了，老人们非常满意。
“有事来找我。”是俞复玲的口头禅，担任社区党委书记１０年余，她记满了２０多本“民情日记”。她常说，居民的困难、需求，就是我们的工作指南。一次，有几位居民找到俞复玲，说现在学校下午放学时间是３点多，而家长要６点钟才能回家，这段时间孩子怎么照料成了焦心事。于是俞复玲找到了辖区荷花庄小学，在学校支持下办起了“４点钟学校”，解除了家长的后顾之忧。
社区基层治理引起广泛关注
在划船社区，居民的民主权利得到充分尊重。社区党委提出，社区的大事小事都应问需于民、问计于民、还权于民。２００８年，划船小区纳入了宁波市背街小巷改造试点工程。这项工程涉及２０００多户居民。俞复玲带领党委一班人，放弃节假日、休息天，一个墙门一个墙门召开听证会，４０多幢居民楼，开了６０多个听证会，征求了５７０多条意见和建议。在居民代表会议上，划船社区的改造方案得到了全票通过。原计划２年的工程不到一年就顺利竣工了。
类似“墙门听证会”的工作创新近几年在划船社区不断推出。“这些是真正带有泥土芳香的基层创新，实践证明管用、有效。”浙江省委常委、宁波市委书记刘奇告诉记者，最近几年，宁波市推广了划船社区首创的社区市民学校、党代表工作室等２０余项举措，不少做法得到省里或中央有关部门的重视。仅２０１３年以来，俞复玲的“平安融入社区”“阳光８号”雷锋日分别入选中央政法委和中央教育实践活动办公室的典型经验，中组部提出要在全国推广俞复玲“３６５工作法”。
这几年，俞复玲和划船社区的基层治理实践吸引了国内外不少人前来学习、取经。据统计，慕名来划船社区考察的国外人士有１２批，他们来自美、德、法、日等国家。２０１２年３月，联合国开发计划署官员罗黛琳女士考察了划船社区邻里中心后表示，划船社区的治理经验值得世界各国分享。
