扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，如何用好管好，社会各界高度关注。
然而，记者日前在采访中发现，贫困县一般财政收支矛盾突出，扶贫资金被挤占挪用，“扶县”与“扶民”两层皮现象比较普遍。去年年底，审计署公布的对19个贫困县扶贫资金使用情况的审计报告也显示，几乎所有的县都不同程度地存在跑冒滴漏问题。
扶贫资金哪儿去了
80%以上专项扶贫资金投入连片特困地区和重点县
国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华介绍，我国陆续出台了一系列相关制度和管理办法，以加强财政专项扶贫资金管理。
《财政专项扶贫资金管理办法》明确，资金根据各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素，测算后切块下达到省（区、市），由省政府根据年度扶贫工作总体部署和本省扶贫开发规划，统筹安排使用。资金分配上，坚持向西部地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
“中央专项扶贫资金集中用于连片特困地区、重点县和贫困村，支持改善扶贫对象基本生产生活条件、培育特色优势产业和提高扶贫对象发展能力。” 蒋晓华介绍，扶贫资金80%以上投入到了连片特困地区和重点县，约60%用于发展优势特色产业，50%以上直接扶持到户。
为监管好扶贫资金，坚持扶贫资金报账制管理，多数省份都在省、市、县、村等不同级次进行了公告公示，建立了扶贫资金绩效评价机制，同时开展重点监督检查，强化群众监督。今年，山西、山东、新疆等地都将对扶贫资金进行专项审计。
财政专项扶贫资金为加速减贫发挥了重要作用，但也暴露出不少违规违纪违法问题。蒋晓华分析，这些问题的产生原因主要有：扶贫项目点多、面广、地处偏远，监管难度大、成本高；地方执行制度不严，重资金争取，轻监督管理；一些单位和个人法制观念淡薄。
“有些问题是资金管理体制不合理造成的。我国地区差异很大，一些地方按国家规定的统一标准根本无法实施一些扶贫项目，只能变通实施，但从审计的角度看可能就违规了。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。
