“促发展惠民生上水平” 坚持创新不断
《瞭望》：天津已经连续多年开展“促发展惠民生上水平”活动，并在新春上班一开始就召开动员大会部署。今年，天津何以确定“万企转型升级”为主题？
黄兴国：这些年，我们下力量抓科技型中小企业发展，提出让科技型中小企业“铺天盖地”成长起来，培育一大批“顶天立地”的科技小巨人，实施了一系列有力的政策措施，取得了不错的效果。２０１３年科技型中小企业和科技小巨人企业分别达到５万家和２４１０家。
抓科技型中小企业发展，就是抓天津经济发展的未来。但是，我们也应清醒地看到，现在，有很多企业尤其是中小企业普遍存在“散弱低粗污”问题，空间布局分散，竞争力弱，经济效益低，生产经营粗放，污染严重。
我们根据天津实际情况，制定了“万企转型升级”行动计划，春节一上班就进行部署，目的是通过改造提升，产业转型，关停重组，载体升级等多种方式，用三年时间实现１.２万家中小企业转型升级，企业整体效益提高５０％以上，规模以上工业企业达到６０００家以上，实现结构优化，效益提高，就业不减，资源节约，环境改善等多重目标，做到“一样的土地，不一样的效益，不一样的产出，不一样的实惠，不一样的环境质量”。
《瞭望》：近年来，天津民营经济发展较快，但与先进地区相比，仍是一块短板。您在“组合拳”中提到要给民营经济添活力，具体内容是什么？
黄兴国：民营经济紧贴市场，机制灵活，生命力旺盛，是转方式调结构的生力军。我们必须把发展壮大民营经济提升到新的战略高度，概括起来就是三句话：在思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，推动民营经济实现突破性发展。去年底，我们召开了民营经济发展工作会议，出台了２７条支持意见。总的思路是，实现“五型”发展：
一要向科技型发展，紧紧依靠科技进步，提高科技贡献率；二要向服务型发展，坚持市场化、社会化方向，鼓励和支持民营企业发展公益性服务事业和生产性服务业；三要向外向型发展，鼓励支持有一定规模的企业抱团走出去，吸引国内外大企业设立企业总部、研发中心、结算中心、采购物流中心等等；四要向规模型发展，通过兼并重组、培育品牌、加强管理等方式，促进小企业尽快做优做强做大；五要向集约型发展，推进企业向各类园区聚集，向商务楼宇聚集，向优势产业聚集，提高综合效益，增强企业实力。
到２０１６年，全市民营经济市场主体达到６０万户以上，民营经济产值占全市生产总值比重达到４８％以上。
《瞭望》：２０１３年天津先后四批减少和下放行政审批，是历史上最为集中，频次最多的一年。进入新的一年，天津深化改革进程进一步加快，“服务型政府”形象越来越清晰。
黄兴国：去年，我们市级审批事项由４９５项减少到３８２项。向滨海新区又下放市级审批事项及权限９４项，向各区县又普遍下放７３项。截至去年年底，全市２４３个街乡镇全部建立了行政服务中心，并开始在村或社区设立便民服务代办点，虽然服务内容和水平还不平衡，但“三级中心，四级服务”的体系模式基本构成。
为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，我们进一步深化行政审批制度改革，尤其强调加快推进政府职能由重审批轻管理，向重事中事后监管转移，剪掉束缚发展的绳索，催生社会创新创业新动力。比如，去年底启动实施企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业，３个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和企业公章“四证一章”，受到企业普遍欢迎。
今年初，我们又出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，进一步减少和下放审批事项，把政府越位，错位的权力还给市场，凡是企业能自主决定的，行业组织能自律的，市场规律能调节的，政府就要放开放到位。根据部门职能定位，推行权力清单制度，建立诚信体系，切实加强事中事后监管，搞好顶层设计，画出加强监管路线图，确保不留管理真空。
大生态、大教育夯实后劲 “美丽天津”建设跃马扬鞭
《瞭望》：去年，天津启动了“美丽天津 一号工程”，强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力解决影响群众生活质量的突出环境问题，天津在生态文明建设方面都做了哪些工作？
黄兴国：美丽天津是天蓝、地绿、水净的天津。我们世世代代生活在这个城市里，祖祖辈辈在这块土地上过日子，保护好环境是大家共同的责任。前不久，我们从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手，启动“美丽天津 一号工程”建设，大力实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动。
我们强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以前所未有的高度重视生态环境建设，以前所未有的工作力度推进生态环境治理工程，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为，致力于生态环境和全市人民生产生活条件得到明显改善。
两会召开前夕，市第十六届人大常委会第八次会议审议批准划定天津市永久性保护生态区域，把划定永久性保护生态区域工作上升到法律层面，决定自今年３月１日起施行。这一区域面积约２９８０平方公里，占市域国土总面积的２５％。这是件功在当代，利在千秋的大事，是改善生态环境的重要举措，是实现经济社会可持续发展的必然要求，是保障民生的迫切需要。
天津永久性保护生态区域分为红线区和黄线区。生态红线、黄线划定后，一定不能红黄不分，红绿不分，不能把它们淡化为含糊不清的“灰线”。我们要坚持铁心保护，铁腕治理，铁面问责，使红线成为不能踩，不能碰，更不能逾越的“高压线”。
《瞭望》：中国作为世界制造业大国，却存在“重学历、轻技能”的现象。天津在职业教育方面发展非常之快，而且有自己的鲜明特色，成为国家职业教育改革试验区，天津为什么选择这一项改革重点突进？
黄兴国：我国是制造业大国，正处在由劳动密集向技术密集转化的进程中，需要大量高素质的劳动者和专门人才。天津要建成“北方经济中心”不仅需要大批高端人才，也需要数百万有技能的劳动大军。因此，我们高度重视职业教育发展，充分用好“人口红利”，加快培养高素质劳动者和技能型人才，促进人口红利向人才红利转化。
我们通过“校企合作，中外合作，东西联动”的方式来发展职业教育，推进工学结合，改变以课堂教学为中心的传统模式，职校学生“一年学基础知识，一年学职业技能，一年顶岗实习”。实行双师双证，职业院校的专业教师既有教学职称也要有专业技术职称，既是教师也要是技师；毕业学生既要有学历证书，又要有职业资格证书。
