万玲玲：建议尽快出台“新国九条”

    新华网北京3月9日电（白羽 张姣）全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先和全国人大代表、吉林证监局局长万玲玲做客新华网2014全国两会特别访谈，就如何能让市场健康、稳定、理性发展等议题与网友在线交流。

    [主持人]请问一下万局长，您觉得助推中国经济资本市场应当发挥什么样的作用？ 

    [万玲玲]关于这个问题我想还是以问题为导向谈一点认识和思考，党的十八届三中全会的决定，对全面深化改革做出了整体部署，并提出了让市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革是全面改革的重中之重。在深化改革的关键时期，资本市场作为市场经济的重要组成部分，理应对推动经济体制改革承担更大的责任、发挥更大的作用。资本市场应该说在新兴加转轨的改革之路上走过了20多年，取得了举世瞩目的成就，市场规模不断扩大，功能不断完善，体系不断健全，法制建设也不断加强，推动了金融体制改革，也有力地促进了国民经济快速健康发展。但是与此同时也积累了突出问题。

    比如说对市场的行政管制过多，市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分发挥；投资者结构不合理，机构投资者队伍偏小；还有债券市场不发达导致直接融资比重偏低；投资者回报机制不健全，没有形成成熟的、长期的股权投资文化；监管体制机制手段不完善，对中小投资者的保护不够；还有资本市场体系不够完善，市场成倒金字塔状，与中小企业，特别是中小微企业的对接服务渠道不畅，对实体经济服务的能力不强等等。我国资本市场一直处在改革的最前沿，市场化、法制化、透明度程度高，利益格局相对复杂，甚至可以说是错综复杂，市场体制机制性的矛盾和问题往往不仅仅是资本市场本身的问题，很多时候是受制于历史条件和外部环境的制约。改革中的问题只有通过改革的思维和办法加以解决才能奏效。

    全面深化改革不仅可以解决资本市场本身的问题，更可以改善市场的外部环境，为解决资本市场深层次的矛盾和问题扫清障碍。为此我提出如下几个建议：一是尽快出台新国九条，加强资本市场顶层设计，成立国务院领导下的部际联席会议协调机构，推动解决资本市场改革亟待解决的问题。二是加快股票发行注册制改革，放开看得见的手，向市场放权，让股票发行真正向市场化迈进。证监会在放松管制的同时，要归位尽责、严格执法，实现监管转型。三是加快多层次资本市场建设，特别是发展好新三板和区域性股权市场，为中小企业，特别是创新创业企业，开辟可以依托的直接融资渠道。四是规范发展债券市场，也是要通过顶层设计，理顺债券市场管理体制，统一规范债券管理，通过简化审批、强化监管，加快发展债券市场，提高直接融资比重，有效地防范和化解债券市场的风险。五是壮大机构投资者队伍，为市场引入源头活水，为社保基金、企业年金入市寻求最可行的途径，扩大QFII和RQFII规模，引入更多的境外投资者，通过壮大投资者队伍，带动成熟理性投资文化的建立。六是切实保护投资者，特别是中小投资者的合法权益。“保护投资者就是保护资本市场”，“保护中小投资者就是保护所有投资者”，这是我们肖主席说的话，要严格分红制度，探索建立集团诉讼和上市公司退市赔偿制度，确保中小投资者的知情权、参与权和监督权。我想只有把这些问题解决好了，资本市场才能够得到更好的发展，助推中国经济发展的作用也才能够得到更有效的发挥。谢谢大家。