新华网北京１１月７日电 经济日报１１月８日署名文章：一鼓作气打好改革攻坚战
钟经文
这些年我国经济体制改革不断深入，比较容易的改革基本都改了，剩下的多是难啃的“硬骨头”。面对改革的新形势和新任务，我们要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕政府和市场关系这个核心问题，以政府改革为突破口，一鼓作气向前冲，坚决打好改革攻坚战。
一
近期，一股“银行热”扑面而来。继京东方、新华联等一大批企业纷纷出资参股银行后，万科又注资３０多亿元成为徽商银行大股东。电器、服装、食品、煤电、采掘、文化、环保等企业，甚至还有不少科技企业，也都“一窝蜂”投资办银行，一点儿不亚于前些年的“房地产热”。这是非常值得警惕的。
大量资金涌向银行业，自然是逐利驱动。我国银行业很赚钱，其盈利之丰厚一度相当惊人。上周，沪深两市２４６７家企业三季报已全部披露，其中，１６家上市银行实现净利润９１８３．７８亿元，占全部Ａ股上市公司净利润的５８％，如果再加上作为投资银行的券商，还有保险、信托，这个比例更大；而化工、采掘和建材所占比例各自仅４％，房地产、交通运输设备和公用事业各占３％，其余的农业、商业、机械、钢铁、石油和通讯等加起来约占２０％左右。再从增长幅度上分析，今年以来银行业即便碰到了利率市场化加速、金融脱媒加剧等不利影响，净利润增幅也达到１２．０７％。反观实体经济，不仅利润微薄，而且步履艰难，除了少数垄断企业和房地产等企业的境况稍好一些，多数企业特别是中小企业都比较困难。
这两年，有关部门为了扭转实体经济和虚拟经济的严重失衡，出台了不少政策。现在看起来，问题并没有从根本上解决，重要原因就在于市场机制在资源配置中尚未起到决定性的作用。以金融市场为例，由于政府既是主要金融机构的所有者，也是监管者和隐性担保者，一旦用“政府的手”替代市场配置资金和决定资金价格，很容易导致金融资源错配。当前的“银行热”就体现了扭曲的市场信号形成的不良产业导向。
政府和市场关系不顺还体现在许多方面，反映在各个领域和具体事情上。当前，我国经济社会发展已步入新阶段，发展要转型，转型靠改革。事实证明，许多矛盾和问题最后都集中在行政体制上，特别是政府和市场的关系上。政府职能必须转变，政府改革迫在眉睫。
打好改革攻坚战，关键是处理好政府和市场的关系，这也是全面深化改革的核心问题和战略制高点。从我国的实际情况看，尽管社会主义市场经济体制已基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多不足。如在政府作用方面，不合理的限制性规章制度和行政审批过多过细，各种政策工具选择搭配不适当，过多运用行政性手段干预市场主体特别是微观主体，在一定程度上限制了市场经济的效率与活力。又如在市场功能方面，不少企业为获取高额利润对自然资源进行掠夺性开采，大量排放污染物，对生态环境和人民健康造成严重影响；医疗、教育、养老等社会事业发展过度市场化，造成利益导向扭曲。这些问题近年来虽得到不同程度解决，但总体上仍有较大改进空间。
我们通过深化改革来理顺政府和市场的关系，就是要使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，两者作用都能得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。
理顺政府和市场关系是全面深化改革要解决的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在于政府改革，这也是当前改革的“牛鼻子”。
二
推进政府改革，不仅对经济体制改革、政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革具有重要牵引和杠杆作用，而且也是社会关切度高、呼声很强的一个领域。
前几天，中央领导同志有个形象的说法，主要是讲政府不能再上路当“司机”了，而是既要管好“路灯”、“红绿灯”，为企业打造公平公正、一视同仁的市场环境和法治规则；又要当好“警察”，在企业违法或市场出现状况时进行果断干预和纠偏。这个比喻生动地说明了政府职能转变的方向和目标。
政府改革是篇大文章。如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革则是下篇。现在中央政府放权很快，接下来各级地方政府也要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，中央放的权地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。
一方面简政放权、转变职能，另一方面则应加快市场建设、加强市场监管。各级政府不仅要把“该放的权力放下去”，还要把“该管的事情管起来”。现在，我们的市场体系建设仍比较滞后，还有许多不完善的地方，亟待通过深化改革，加快提高生产要素市场化配置程度，理顺资源性产品价格形成机制，从而在制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，政府还要在减少事先审批的基础上，当好市场监管、宏观调控的角色，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性；要加强社会建设，做好公共服务，严格依法行政，把各种矛盾的处理纳入法治轨道，维护经济社会的秩序和稳定。
政府改革是此次改革攻坚战的主攻方向和重点，全社会高度关注，党和人民热切期待。
