(摘自2013年10月22日《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告》)
【关键词·突出查办大要案】
坚持有腐必反
“10月22日，曹建明检察长向全国人大常委会作检察机关反贪污贿赂工作情况报告，让人联想到1989年高检院向全国人大常委会作相关报告的情况。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明说，从这可以看出检察机关在打击腐败方面做出的不懈努力。
曹建明检察长的报告中指出，检察机关突出查办大案要案，立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人。
任建明认为，大案要案一直以来是打击腐败的重点，这是非常正确的。打击腐败必须坚持有腐必反，无论是“老虎”还是“苍蝇”都应当查处。如果忽视了对“小腐败”的查处，就会导致腐败很难从整体上进行控制。
任建明十分赞同十八大之后中央提出坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的态度。他说，对待腐败，我们必须坚持“零容忍”，一块钱的贿赂也是贿赂，犯罪的性质不变。
曹建明检察长的报告还透露，检察机关不断加大对贿赂犯罪的查办力度，立案侦查利用职权索贿受贿的国家工作人员65629人，故意拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查处的受贿、行贿犯罪人数比前五年分别上升19.5%和60.4%。
“随着我国反腐败斗争的深入开展，行贿犯罪的社会危害性越来越为检察机关所认识和重视，对行贿犯罪的打击力度正在逐渐加大。”任建明说，贿赂一定包括行贿和受贿两方，受贿和行贿都是犯罪，从实际个案来看，究竟是行贿人拉拢腐蚀对方的危害性大，还是收受贿赂方的危害更大，很难简单地下结论。
任建明说，《联合国反腐败公约》在对待行贿受贿的问题上“不相伯仲”，各国往往也是给予行贿受贿双方同样的惩罚。而我国刑法在政策上重受贿轻行贿，实际执法中，司法机构独立性不够、机构授权不足，很难使用像新加坡、香港等国家和地区执法机构的调查权，能否突破案件，严重依赖于行贿者的检举揭发，行贿者立功可减免罪责，造成对行贿打击不力。
“假如行贿人拉拢腐蚀别人后，判处的刑罚很轻，回头又再拉拢腐蚀别人，那么，受贿就很难得到比较有效治理。”任建明表示，实行行贿与受贿同罚的原则，才能有利于整体控制腐败。
【关键词·专项查办】
办案瞄准重点领域
曹建明检察长在报告中指出，检察机关坚持把服务大局、促进发展作为反贪污贿赂工作的重要使命，围绕中央转变经济发展方式等重大部署，组织开展一系列专项查办工作。
2008年和2012年，高检院分别部署开展查办涉农职务犯罪、查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项工作。今年，全国检察机关又集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。
“检察机关选择腐败严重的领域，选择对经济社会发展，对改革转型有严重影响的领域，投入更多的力量打击腐败，非常值得赞赏。”任建明说，把有限的司法力量投入到重点司法领域，不仅对控制腐败有好处，也对我国改革、转型、经济社会的发展作出了较大的贡献。
“近几年，检察机关开展的专项行动，不仅对打击腐败非常有力，也切实维护了人民群众的利益。符合党的群众路线教育实践活动的精神和宗旨，对于赢得人民群众对党和政府、对司法机关的信任，对维护社会的稳定，都具有很大的政治意义。”任建明说。
任建明认为，惩治腐败，一方面我们要加大打击力度，另一方面，也要重视我国法律制度与当前社会形势不适应的地方。应该加快有关法律的修订完善，使其充分发挥治理腐败应有的作用。
任建明表示，从过去若干年来看，我们不仅要推动司法体制改革，提高司法机构的独立性和权威性，
同时也要加强对司法机关的监督。
【关键词·从源头上预防】
形成反腐警戒氛围
曹建明检察长在报告中指出，按照中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，检察机关结合办案加强贪污贿赂犯罪预防工作，共向发案单位、相关部门提出预防建议178185件，促进健全权力运行制约和监督体系。
“预防胜于打击，预防始终是治理腐败犯罪的基本路径，可以起到长远的效果。”北京师范大学法学院与刑科院党委书记张远煌说，178185件预防建议表明，检察机关办案质量上有新的提高，办案理念有新提升，不是就案办案，而是针对办案过程中，发现的权力运行和监督方面的缺陷、漏洞有针对性地提出对策或建议，这是检察机关在预防职务犯罪方面充分发挥职能的重要渠道。
张远煌说，报告中还提到，检察机关围绕灾后重建、南水北调等37904个重点工程项目，深入开展专项预防工作。这是检察机关在职务犯罪预防领域提前介入，主动介入的重要体现。针对当前职务犯罪发生的重点领域、重点行业、重点岗位，展开积极主动的预防，而不是犯罪发生后再去查处，预防活动取得的社会效益包括法律效益，与打击相比意义更为深远和重要。
针对报告提及的“完善行贿犯罪档案查询系统并实现全国联网，共受理查询311.9万余次。”张远煌表示，通过数据化的档案建设了解行贿犯罪的状况，是检察业务建设的一项重大突破，对预防职务犯罪意义重大。行贿犯罪档案的建立对经济活动中遏制权钱交易这种腐败现象有很强震慑性。而行贿犯罪档案实现全国联网，有利于资源共享的情况下，形成一种大范围的警戒氛围。
除了检察建议和行贿犯罪档案查询系统之外，建立惩治和预防职务犯罪年度报告制度，也是曹建明检察长在报告中提到检察机关预防职务犯罪的工作亮点之一。
张远煌认为，新时期检察工作在注重实务的同时，也注意经验的积累、研究和总结。年度报告本身有多方面的功效，对检察工作来讲，是对检察工作的回顾、总结和提高，对检察机关下一步工作的开展和部署具有很重要的参考价值。另一方面，年度报告提交党委政府，对于如何从党委和政府工作的角度上推进、支持检察工作，尤其是全方位部署职务犯罪预防工作，将其纳入本地区总体考虑方面，具有很强的决策参考价值。
张远煌表示，惩治和预防职务犯罪年度报告将检察工作纳入政府工作的整体思路中，获得党委政府的认同和支持。年度报告对于促进职务犯罪相关方面的理论研究，改进和提高反腐倡廉方面的对策措施有很大的推动作用。
