1949年1月11日，中共西北野战军第一次代表会议在陕西省澄城县北部武庄举行。17日习仲勋在西北野战军第一次党代会上作《关于接管城市的问题》的报告，提出了接收管理城市工作的具体政策和进城之初要好好地接收、建立秩序和发动群众三大项工作，确保城市社会秩序稳定，恢复城市经济生活。他提出，所有城市解放以后，都必须执行军事管制，以达到有效地完整接收、建立秩序和发动群众的任务。