（中国梦·聚焦棚改）北梁棚改：“死棋”如何变“好棋”
——包头市副市长高志勇讲述北梁棚改启示
新华网北京９月５日电（记者陈芸、张旭东、吴献）北梁棚改，曾是一段令人叹息的故事——
２０１２年６月，包头市东河区一名房地产老板因债自杀的事件在业界引起震动。在诸多分析中，他的北梁棚户区拆迁项目被认为是其资金不能及时回笼的原因之一。而这，也成了艰难推进近１０年的北梁棚改陷入“死结”的一个标志。
步入２０１３年，北梁棚改却由“死棋”变“活棋”，启动了新一轮大规模棚改。这中间的转折有着怎样的故事？近日，正在北京和自治区政府主要领导筹集棚改资金的包头市副市长、北梁棚改领导小组常务副组长高志勇向新华社记者讲述了北梁棚改背后的曲折。
开发商和居民“顶牛” 棚改钻入“牛角尖”
“北梁棚户区是包头发展之痛。”高志勇说，当地政府早在１０年前就启动了棚改工作，但由于路径不畅，钻了“牛角尖”，成了一盘“死棋”。
有着三百年历史的北梁，是包头城的发源地。随着历史变迁、产业转移，北梁从曾经繁盛一时到日渐萧索，成为内蒙古自治区最大的城市棚户区，面积达１３平方公里、有１２万多棚户居民，９０％以上房屋为新中国成立前后建成。
２００３年，包头以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，陆续实施了该区域的棚改工作。“但花了十年工夫才干了十分之一的量，仅完成核心区内１．１３平方公里范围内的改造工作，安置居民２．８６万人，还有９万居民棚改问题没有解决。”高志勇说。
推进缓慢的主因在于机制没有理顺。“先前在政府的引导下，主要依靠市场运作、由开发商主导，结果这条路子越走越窄。”高志勇说，市场运作企业自然以盈利为首，这就存在着“与民争利”的冲突。
在这种模式下，拆迁往往不透明，老百姓也存在疑惑，结果开发商推动越来越难、老百姓越来越不满意，双方渐成“顶牛”之势：老百姓不信任，个别开发商甚至被迫走上“绝路”，棚改陷入“困局”。
政府“引导”变“主导” 棚改“死棋”变“活棋”
仅一年之间，北梁棚改由“死棋”变为“活棋”！
逆转的关键，在于棚改模式的转变，在于党和政府的强势推动。高志勇说，从过去“政府引导”转为“政府主导”，市场运作转为辅助。政府集中优势资源下决心推动棚改，让群众得实惠，棚改才会形成合力，老百姓也才会真心信任。
２０１３年２月，时任国务院副总理的李克强实地考察北梁棚户区，了解改造进展和存在的困难，勉励当地政府急群众所急，加快改造棚户区。这成为北梁大规模棚改破题的关键节点。
高志勇说，在国家、自治区和有关部门合力推动下，北梁棚改的“死结”解开了，“死棋”变“活”了。
