上虞严防村级工程变“唐僧肉”—— 硕鼠硕鼠 无食我黍
核心提示：
农村要发展，工程项目建设少不了。近些年，我省各地新农村建设如火如荼，道路、公厕、河道整治等村级工程较多，但随之出现的预算过高、随意变更、监管不严等问题，也成为村民意见集中的领域。如何规范村级工程管理，堵住资金漏洞，防止被“硕鼠”啃空？上虞走出了一条新路子。
道路宽阔、河道整洁、公厕干净……走在上虞农村，一副欣欣向荣之貌。近几年，为建设美丽乡村，上虞318个村，村村都有工程项目建设。去年，上虞市委市政府决定，实行村集体经济五年增收计划，进一步加大村级工程投入力度。仅2012年就已投入资金2.3亿元，其中财政资金1.64亿元，共建设工程1621个。今年投资额更达3.6亿元。
与此同时，去年全市村级工程核减造价3428万元，占全市当年村级集体经济稳定收入的45%。截至今年4月，全市核减村级工程造价1585万元，两项相加核减造价5013万元。这无疑是从另一个角度为各级财政节支增收。
没有堵漏，哪来增收？上虞市纪委从抓堵漏入手，通过体制调整、变更管理、审计督查、中介约谈等措施，严格村级工程监管。
现状：低价中标 高价变更
上虞章镇镇新南村村干部至今都在后悔，要是当时能仔细点，或许今年就不会受到这么严厉的惩罚了。因为村内高山山塘整治工程变更率高达177%，这个村被上虞市纪委发出预警，全市通报。
高山山塘是新南村的小水库，因多年未修，2011年，村里提出要对其进行整治。
当年7月，绍兴市水利水电勘测设计院受上虞市水利工程管理所委托，派两名设计人员前往实地勘测，根据山塘存在的问题，设计了方案。
当年12月2日，通过公开招投标，上虞农发水利建筑工程有限公司以23万元的价格中标，低于预算造价近4万元。
施工开始没几天，山塘一侧总是渗水，水泥刚糊上，就被水冲开。施工没法进行。
“哎呀，这个得重新做设计。”上虞市和章镇镇的水利专家重新踏勘决定，工程需停工，并对整个坡体工程进行重新设计变更。
2012年10月，上虞市水利设计院重新绘制工程施工图，同时，变更工程造价预算书出炉，预算价42万元，变更率高达177%。
在变更审批过程中，177%的数据引起了上虞市农村集体经济审计中心的注意，立即暂停对其审批通过。审计负责人认为，一些变更理由看起来合理，但其中不乏设计方、施工方，甚至一些村干部相互勾结、自导自演。
“有些人以为，监管好招投标，工程就不会有问题，其实施工中的变更才是更大的猫腻所在。”上虞市纪委相关负责人介绍，“在投标时，一些人故意将标价压低，最后却找种种借口，实施工程变更，提高造价，比如有的工程建造书后居然附了20多张变更单。”
从2013年开始，上虞市纪委决定，除不可抗力外，村级整体项目工程变更率不得高于合同价的20%；超过的，取消该项目获得上级补助的资格，并暂停设立该村下一年度的所有项目。
