说城管是备受指责而又不可或缺的城市风景，相信不少人会有同感。随着我国城市化进程的加快，城市管理显得越来越重要。作为城市管理的重要组成部分，城管承担了太多的任务，也摊上了太多的事儿。
“说什么，都不信；怎么干，都不行。”城管队员的感叹，折射出当下城管执法遭遇尴尬后的无奈。
城市离不开管理，管理需要城管队员；有管理难免有冲突，化解冲突更需相互体谅。为此，本报从今天起推出“关注城管执法尴尬”系列报道，客观看待现阶段城管执法面临的尴尬，理性分析尴尬背后的深层原因，积极探寻如何走出城管执法困境，敬请关注。——编 者
6月23日，是天津市某区综合执法局小王的大喜日子。婚宴上，岳母向来宾介绍小王是城管队员。小王面露不快，岳母连忙改口说：“不不，是城市综合执法人员”。敬酒间隙，小王几度叮嘱伴郎伴娘：“宾客们问起来，千万别介绍我是城管队员。”
好好的工作竟成了打哑谜，小王也很无奈，“现在媒体上关于城管的负面报道是铺天盖地，作为城管队员，确实感觉有些抬不起头。”
小王的无奈，折射出城管执法遭遇尴尬后的身份认同。
城管到底怎么了？
打人与挨打，冲突的产生与工作性质不无关系
有关城管的报道最近很火，就像入夏的气温，一浪高过一浪。
辽宁抚顺城管打人的视频刚刚冷却，5月底延安城管跳脚踩商户头部事件再度引爆舆论。颐指气使的“大盖帽”与小商贩展开群殴，这似乎再次加深了人们对城管的不良印象。
在人们对个别暴力执法城管表示不满的同时，有关城管挨打的新闻同样引人关注：有城管执法时被刀刺伤；有城管执法中被扒衣羞辱；有城管巡查时遭伏击受伤。
舆论喧嚣之后，人们不禁要问，城管到底怎么了？这得从城管的诞生说起。
10多年前，工商、卫生、质检、农业等行政执法都是城市管理部门，分别履行各自的执法权。多头执法不可避免地产生了一些弊端：一事多罚、多头处罚让商贩叫苦不迭，与此同时，由于分工不明确，一些部门趋利避害、挑肥拣瘦，形成了“有利的争着上，无利的绕着走”，群众戏称“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”。
“城管从诞生之初，啃的就是一些难啃的硬骨头。”据了解，为解决多头执法和执法空白问题，1996年八届全国人大四次会议通过行政处罚法，确立了相对集中行政处罚权制度。1997年4月，经国务院批准，北京市宣武区在全国率先启动城市管理领域的相对集中行政处罚权试点工作。2002年8月，国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权的工作。2003年1月29日，北京市城市管理综合行政执法局正式挂牌成立。据统计，目前全国656个城市中已有621个城市开展了相对集中行政处罚权工作，占城市总数近95%，大中城市几乎都开展了此项工作，个别地方已经延伸到乡镇一级。
因为执法对象的特殊性，城管从诞生之日起，就没有停止过与小贩的冲突。对此，国家行政学院法学教研部副主任、教授杨小军认为，如今多发的城管与公众的冲突，一定程度上是因为部分执法人员素质不高，但更主要的原因是城管的工作性质。他说：“城市管理的标准和一些百姓的生存、谋利需求是冲突的。最典型的就是游商，城市管理不允许游商存在，但是我国的国情是不少人只能靠做游商来解决收入问题。这样，冲突自然在所难免。”
