伴随着矿产资源供需矛盾的日益突出和国内市场国际化进程的加快，中国矿产资源型企业“走出去”开发海外资源已是大势所趋。全国人大代表、兖矿集团董事长王信在接受记者采访时说，这既是保障国家矿产资源稳定供给和能源安全的需要，也是寻求企业可持续发展和提高企业国际竞争力的必然选择。

　　但是，由于国际形势复杂多变，各种不安因素造成我国企业境外开发人员、财产的安全问题日益突出。王信呼吁，国家应尽快建立健全有关机制，为企业境外投资和跨国经营提供安全保障。

　　企业“走出去”面临诸多挑战

　　作为最新当选的全国人大代表，王信用“很激动”来形容参加今年全国两会的心情。他告诉记者，本次会议他准备向大会提交10个议案。《关于为矿产资源型企业“走出去”境外投资提供财政等政策支持的建议》只是其中的一项，这一项“已经准备很长时间了”。

　　记者了解到，近年来，兖矿集团在境外投资采矿已经取得不菲的成效，目前在澳大利亚正在运营的9对生产矿井总产能4670万吨/年，资源储量62.53亿吨。与此同时，加拿大钾矿资源项目、澳大利亚铝土矿资源项目呈现出良好的开发前景。如此业绩，被业内和媒体解读为“国企海外‘稳增长’样本”。

　　“中国企业作为国际矿产资源开发竞争市场的后来者，在复杂多变的国际局势和经济环境下，面对国际上大多数优质矿产资源已被跨国公司抢占先机的现实，自身国际化能力和经验相对不足。”在王信看来，企业“走出去”面临诸多困难和挑战，难以获得明显的竞争优势。

　　“特别是境外矿产资源开发投资数额大、建设周期长、投资风险大，因此，融资及投资安全是关系‘走出去’矿产资源型企业能否在国外持续发展的重要问题。”王信说。

　　目前，为支持和鼓励企业“走出去”开拓国际市场，国家有关部门出台了一系列配套政策，涉及资金支持、金融保险、外汇管理等。相关政策支持体系初步形成，对我国企业“走出去”起到了一定的推动作用。但是，上述作为在他看来，离企业的期待还有一定的距离。

　　制度不健全拖“走出去”后腿

　　“相对‘引进来’和发达国家的一些做法，国家对有关企业“走出去”的政策和法律支持体系建设相对不足。”王信说，我国至今还没有制定一部系统的对外投资法律文本，在财税、融资、信用担保等制度制定方面缺乏系统性的顶层设计，对矿产资源型企业境外投资项目的有关财政支持力度不够。

　　王信称，一方面，企业“走出去”的融资和信用担保问题尚未得到很好解决，国家对境外投资企业的资金筹措和贷款担保限制过多，削弱了企业境外投资的融资能力；另一方面，中国企业境外资源开发起步较晚，企业应有的国际融资资信尚未完全建立起来，当前企业境外融资的难度及成本较大。

　　他说，另外，随着我国企业“走出去”步伐的加快，由于战争、政局变动、恐怖袭击、治安犯罪、自然灾害、安全生产事故等因素，造成我国企业境外开发人员、财产的安全问题日益突出。

　　王信认为，虽然，我国已出台《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件，但由于内容实际可执行性不强，大多要求较难落实。企业境外投资相关的安全预警机制尚未完全建立，企业境外投资和经营的安全信息不畅，在危机形势下人员和财产安全风险难以控制。

　　境外资源开发应设专项基金

　　“当前形势下，建立健全‘走出去’有关法律、政策支持体系已刻不容缓。”王信呼吁，政府应该切实为企业“走出去”创造更加宽松的环境，提供更多的财政金融政策支持。同时，应建立健全有关机制，为企业境外投资和跨国经营提供安全保障。他建议，国家对矿产资源型企业境外投资资源开发给予以下财政政策支持：

　　一是设立专项“境外投资发展基金”，从国家外汇储备中提取一定数额，通过政府指导、市场化运作方式，专门用于企业境外资源项目。

　　二是对矿产资源类项目投资的中长期贷款提供贴息支持，并适当延长还贷期限，提高项目盈利能力。

　　三是由国家财政出资设立“境外资源开发风险基金”、“境外投资担保基金”，尽快建立与完善我国的基金支持体系，支持企业境外资源开发的跨国购并。

　　四是建立“境外投资损失准备金”制度，允许企业从总投资额中按照一定方式提取亏损准备金。

　　五是加快建立商务部会同外交部、发展改革委和公安部对外投资合作境外安全风险监测和预警机制，制定各部门具体落实和配套实施的有关措施，出台政策支持企业建立自身安全风险评估控制机制，防范投资风险。