日前，罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议在江西省赣州市召开。民政部部长李立国，江西省省长鹿心社，国务院扶贫办主任范小建出席会议并讲话。民政部副部长戴均良，省委常委、赣州市委书记史文清，湖南省副省长盛茂林，副省长姚木根分别发言。

2011年11月，中央召开扶贫开发工作会议，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》贯彻落实工作，确立了“两不愁、三保障”的奋斗目标，提出了“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路，并将扶贫工作重点转移到集中连片特困地区上来。

中央部署新一轮扶贫开发任务后，为做好片区扶贫攻坚联系工作，按照国务院扶贫工作领导小组要求，民政部牵头成立了罗霄山片区部际协调小组，由民政部部长李立国任组长，副部长戴均良任副组长，22个相关部门、单位和江西、湖南两省有关负责同志为成员，并制定了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会议制度》，建立了沟通协调片区重要事项、研究解决片区重大问题的有效工作平台。

当前，罗霄山片区经济社会发展依然滞后，民生问题仍然突出，农村危旧房多，土坯房比重大。大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御市场风险能力弱。片区人均生产总值仅为全国平均水平的35.7%，农民人均纯收入相当于全国平均水平的53.6%，贫困发生率达22%。“贫困地区是全国经济社会发展最为滞后的短板，也是区域协调发展最为薄弱的环节。”李立国说，罗霄山片区就是中央确定需要重点解决的短板之一，解决不了这个短板就无法完成全面建成小康社会目标。

连片特困地区覆盖的是贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效，扶贫开发工作任务异常艰巨。对此，2012年6月28日，国务院印发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，12月23日，再次批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，这个涵盖江西、湖南两省24 个市、县的规划，从空间布局、基础设施建设、产业发展、改革创新等方面，为该区域量身订制了一系列系统化的特殊扶持政策。

作为牵头单位，民政部成立专门机构，制订《民政部罗霄山片区扶贫攻坚工作实施方案》，确立了“优先考虑、重点扶持、专门安排、单独解决”的扶贫工作原则，并把这一原则具体体现和有效落实到政策制定、资金投入、项目安排和智力帮扶、试点示范等各项工作中，力求到2020年实现片区民政公共服务设施的发展水平、民政服务对象保障水平、民政公共服务能力达到或超过全国平均水平。

为充分掌握罗霄山片区情况，民政部多次派出专项小组深入到江西省井冈山、永新、莲花、瑞金、宁都、兴国、于都和湖南省炎陵、茶陵、安仁等地开展调研，深入了解片区群众生产生活状况和需求，形成了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚调研报告》，并选派12名机关干部赴罗霄山片区开展了为期一个月的蹲点调研活动，掌握了第一手材料，完成了12个专题调研报告和《关于罗霄山片区扶贫攻坚面临主要问题、需求及政策建议的综合报告》。

与此同时，民政部派出专门人员全程参加《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》调研、编制、研讨、论证工作，并充分利用专项调研、蹲点调研成果为片区规划编制建言献策，特别是对公路、铁路、水利等重大基础设施项目和农村危房、土坯房改造等民生工程提出的合理化建议最终被采纳。

据统计，2012年，民政部共下拨社会救助补助资金10.3 亿元、抚恤补助经费4.4 亿元、救灾资金1.3 亿元支持该片区民政事业发展；安排中央预算内资金7000余万元、部本级彩票公益金2000余万元，支持片区福利院、敬老院、儿童福利院、精神病院、社区服务中心（站）等民政公共服务设施建设，为片区脱贫致富创造良好条件，注入新的活力。

在做好经济扶贫的同时，民政部还通过选派优秀中青年干部到罗霄山片区挂职锻炼，推进扶贫工作，举办片区民政局局长培训班和民政专业人才培训班等措施，为扶贫攻坚提供智力支持和人才支撑。

罗霄山脉扶贫攻坚仅靠单一之力难以做到。打破行政区划界限，建立区域内省际、县际协作机制是下一步工作的重点。戴均良介绍，民政部将加强与江西、湖南两省的沟通联系，促进江西、湖南建立跨区域协作机制，加强跨区域重点项目、重要政策、重大事项的衔接，推进片区协调发展。在国务院扶贫办、国家发改委的组织下，指导落实好国务院批复的《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，做好片区规划与国家行业规划、专项规划和当地经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划的衔接。

促进片区抓紧编制实施规划，将片区规划具体化。建立落实规划目标责任制和实施管理机制，督促片区规划的顺利实施和全面落实。还将在不断完善落实政策措施、积极提供项目资金支持、广泛动员组织社会力量的基础上，大力实施智力扶贫，不断增强片区民政服务保障能力，积极引导社会工作机构为片区农村留守儿童、老年人、妇女、残疾人等特殊困难群众提供服务，培育发展本地化的社会工作服务模式；切实开展试点示范工作，指导片区扩大重特大疾病医疗救助示范点、健全临时救助制度及农村社区建设试点。

李立国说，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》绘制了宏伟蓝图，要从强化政策制度保障、组织工程项目实施、提升资金使用效益、凝聚扶贫开发力量等四个方面抓好落实。

他指出，要抓紧研究制定一批含金量高、针对性强的特殊政策，向最困难的地方倾斜、向最困难的群体覆盖，让片区群众尽快得到更多更大的实惠。要按照农村扶贫开发纲要和片区规划确定的财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态与资源补偿、帮扶、人才及扶持重点群体等各项政策要求，抓紧研究制定具体实施细则和措施，使这些政策落到实处、见到实效。在工程项目实施中，既要重视大中型建设项目，也要重视民生工程；既要重视经济发展项目，也要重视社会建设工程；既要重视城镇发展项目，也要重视农村建设工程，切实做到各类工程项目合理安排、有序建设、协调发展。要加强资金整合，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、集中投入”的原则，统筹整合中央和地方，预算内和预算外，政府和社会等各类资金，集中财力开展扶贫攻坚，发挥综合效益。要充分发挥部际协调机制作用，积极争取各方力量，广泛调动各种资源，推动片区区域发展与扶贫攻坚规划顺利实施和全面落实。要认真落实扶贫工作的管理体制、工作机制和奖惩考核制度，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局；要建立跨区域协作机制，加强跨区域重大基础设施项目、产业布局、经济协作等事项的衔接和对接，推进区域共同发展。