媒体详解人大代表团划分：领导人多按出生地和履历

    全国人大代表团是如何划分的？

    代表团多按地域划分；领导人多按出生地和履历参加代表团，基层代表发言受重视

    今天，参加十二届全国人大一次会议的外地代表开始陆续抵京。

    代表们不是单独成行，而是先到所在省（区）的省会（首府）集结，然后“组团”到北京参会。

    从这一天开始，人大代表们开会、审议都将以代表团为单位。

    35个代表团如何划分的？

    每年全国人大开会，通常只举行4次全体会议（换届年除外），近3000名代表济济一堂。这4次会议分别是开幕式（听取政府工作报告），听取全国人大常委会工作报告和两院工作报告和闭幕式。

    除此之外，代表们都是在各自的代表团开会。例如北京选出的全国人大代表，在北京团审议、开会，一般不到其他代表团去发表意见。

    全国人大代表由各省（区、市）、香港、澳门，以及解放军选举产生，并分别组成代表团。目前，全国人大代表的代表团，共有35个。

    代表团成立之后，要举行全体会议，推选团长和副团长。按照惯例，团长一般由各省、区、市党委书记或人大常委会主任担任，副团长一般由人大常委会主任或副主任担任，他们也都是人大代表。团长要负责召集和主持全团会议，副团长协助工作。

    即将召开的十二届全国人大一次会议，人数最多的是山东团，为175人，人数上百的代表团还有河北、河南、广东、江苏、四川、辽宁、安徽、湖北、湖南及解放军代表团。人数在30人以下的代表团有海南、宁夏、西藏、青海、澳门和台湾。

    人数较多的代表团在审议时，还会分成若干代表小组，小组一般按省内地区划分。

    武汉大学宪法学教授秦前红表示，按地域划分代表团，便于组织代表活动。

    在全国人大的全体会议上，代表一般没有发言机会。这个机会，主要在代表团全体会议和小组会上。

    秦前红是武汉市人大常委会委员，他介绍说，代表团举行全团会议，一般会事先确定发言顺序，安排好发言角度。小组会是自由发言，容易产生辩论。

    领导人参加哪个代表团？

    十八大选出的中共中央政治局委员，全部当选十二届全国人大代表。其中，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等七位常委分别在上海、山东、浙江、湖北、内蒙古、北京、天津当选。

    秦前红解读说，领导人在哪个省份当选，参加哪个代表团，大多与其出生地和任职履历有关。

    习近平曾任职上海市委书记，张德江、俞正声曾分别担任浙江、湖北省委书记。1993年以前的近30年中，刘云山一直在内蒙古。王岐山曾任北京市长、张高丽曾任天津市委书记。

    十一届全国人大期间，胡锦涛在江苏当选代表。胡锦涛的出生地是江苏泰州，他在这里读了小学和中学。温家宝在甘肃省当选，他曾于1968年至1982年在甘肃工作。

    秦前红说，全国人大有专门机构负责领导人在哪个省份当选，参加哪个代表团。“这个过程会请示领导人的意见。”

    常委参加代表团活动，主持人有时会紧张。去年3月5日，胡锦涛参加江苏代表团审议时，9位代表发言后，会议主持人说，代表发言结束，请胡锦涛总书记讲话。胡锦涛笑着纠正说：“代表发言还没有结束，我作为一名人大代表也作一个发言。”

    但是在会议期间，政治局常委不会每天都参加本代表团活动，而是分别前往其他代表团，全面听取意见。

    中直机关的官员不能都在北京当选全国人大代表，而要分散在各个省份。秦前红说，除考虑 出生地和任职履历，还会遵循均衡原则，确保每个省份都有一些重要的党政领导干部。

    十一届全国人大期间，最高人民检察院检察长曹建明在湖北代表团。秦前红分析，曹建明并非出生于此，而且主要任职履历也与湖北无关。本届全国人大，曹建明在辽宁当选。