"郭美美"之后慈善行业麻烦不断 官办慈善如何转身?

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　　2.73亿元！刚刚过去的2012年，中国扶贫基金会接受捐赠额再创新高，增幅接近15%。

　　这家“中字头”的基金会，早在2000年就主动放弃了事业编制，取消了行政级别，实现了人事权、财务权与政府的脱钩。随着竞争机制、考核机制的引入，近年来中国扶贫基金会运营绩效大幅提高，从过去的官办非营利组织转变成了民间组织。

　　在经历了2011年的“郭美美”事件之后，2012年，我国慈善行业依然麻烦不断，从金华市慈善总会分支机构社工募捐可以提成，到成都市红十字会善款未取发霉长毛，再到中华少年儿童慈善救助基金会账目出错引发质疑……这些事件不仅挫伤了公众的热情，更损害了慈善业的形象和公信力。尤其受到关注的是，这些事件大多与有政府背景的慈善机构有关。

　　当前，官办慈善机构的改革转型，已经成为共识。那么，官办慈善如何才能实现转身？中国扶贫基金会是不是孤例？

　　官办慈善非改不可

　　官办慈善机构的兴起和发展，与我国的国情相关。

　　在北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍看来，包括官办慈善机构在内的官办非营利组织有两大来源。

　　一是改革开放初期从计划经济向市场经济转型，社会上逐渐出现了一些非营利组织。由于当时没有法律规范可以遵循，各级政府的表态就成了非营利组织设立的依据。成立于1989年的中国扶贫基金会，就是在改革过程中诞生的。这些非营利组织设立后，往往由政府领导人担任负责人，由编制部门核定编制，由组织部门任免干部，并设置了一定的行政级别和工资级别。这样一来，官办慈善机构从一开始就处于政社不分的状态。

　　二是政府机构和事业单位改革，也催生了官办非营利组织。在多次的政府机构改革中，有些政府职能部门转化为官办非营利组织，以行业协会的方式出现。但在较长时间内，这些行业协会还是保留了政府部门的特点。

　　“官办非营利组织最受诟病的就是它的行政化，在决策、财务、人事、职能设定、组织目标等方面，都遵循着行政程序。改革的目标就是要去行政化，破除对政府的依附性，使之成为真正的社会主体。”金锦萍说。

　　“我理解现在的官办非营利组织，其实它还是政府部门的一种延伸，做了一些政府部门想做的但还不太方便做的事情。”基金会中心网总裁程刚也表示，在上世纪八九十年代由计划经济向市场经济过渡的时期，官办的非营利组织确实发挥了一些作用，但现在要深化社会建设，这些机构也需要改革了。

　　中国妇女发展基金会秘书长秦国英向记者坦言，作为全国妇联管理的非营利组织，中国妇女发展基金会是名副其实的官办基金会。“但这个身份让我们在运作中有不少限制，我觉得改革是大趋势，而且到了非改不可的地步。”