互补变竞争 京津冀都市圈规划上演 “三国演义”

    记者获悉，目前《京津冀都市圈区域规划》正在向国务院报批。但京津冀三地各自规划的发展重点和产业发展方向趋于同质化，功能和产业定位很难协同，深入合作或陷于“纸上谈兵”，难以深度融合。

    国家“十二五”规划指出，要推进京津冀、长三角、珠三角地区区域经济一体化发展，目前《京津冀都市圈区域规划》正在向国务院报批。

    有关专家认为，如果三地不能形成资源整合、产业协作的整体竞争优势，还会走入同质化竞争的局面。

    回顾历史，京津冀合作已经走过30年的漫长之路。

    1982年在《北京市建设总体规划方案》中，首次提出“首都圈”的概念，拉开了京津冀区域合作的序幕。

    1988年，北京与保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德6市组建了环京经济协作区。建立了市长、专员联席会议制度等，但上世纪90年代前中期逐渐销声匿迹。此后，由于缺少协调机构，该区域无序竞争愈演愈烈，区域生态环境遭破坏严重，沙尘暴肆虐京津。

    1996年之后，加强京津冀地区合作的呼声再次升高。此时北京在发展战略中提出首都经济圈构想，河北则提出两环开放战略。

    2001吴良镛提出的大北京规划，引起巨大反响，为深度推进京津冀区域经济一体化做出了理论贡献。

    2004年国家发改委召开京津冀经济发展战略研讨会，达成了廊坊共识。该年6月，商务部和京、津、冀、晋、内蒙古、鲁、辽7省区市达成《环渤海区域合作框架协议》。廊坊共识和《环渤海区域合作框架协议》对于京津冀区域协作进程具有里程碑意义。

    2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出了京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城市空间与基础设施布局等方面的协作。

    2006年京津冀区域发展问题被写入“十一五”规划，同年京津冀区域发展合作研究联席会议在廊坊举行，标志着京津冀政府区域发展合作研究全面启动。在该年，国家发改委开始编制《京津冀都市圈区域综合规划》。

    专家指出，从目前合作采取的方式和方法来看，仅仅建立功能分工模式并不能保证合作成功，正确的合作方法至关重要。目前三地合作的思路往往忽视了区域空间因素，缺少重点突破，显得有些急功近利。（记者周雷刚）