地方财政普遍吃紧 收入倍增计划能否实现遭质疑

　　另外，最为重要的是占人口绝大多数的这些中低收入人群缺乏足够的财产性收入，仅靠工资性收入很难实现收入的较快增长。邹士年说，而对于财政转移性收入，在当前G D P增速放慢，地方政府土地财政收入下降，制造业依然不够乐观的背景下，很难会有较大程度的攀升。

　　此外，有专家提出，现在地方财政普遍吃紧，也为居民增收带来压力。财政部数据显示，受经济增长放缓、企业效益下滑，价格涨幅回落特别是工业生产者出厂价格同比下降，以及结构性减税政策力度较大等因素影响，2012年财政收入增幅比上年同期明显回落，1至11月全国财政收入累计增幅比2011年同期回落14.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落14.9个百分点。

　　“诚然，居民收入的快速增长有利于实现经济增长方式的转变与经济可持续发展。然而，为推动地方经济发展，地方政府面临事权与财权不相匹配的矛盾。在过去一年经济放缓和房地产市场调控下，一些地方政府面临更大的财政压力。如何有力地实现这一目标呢？”汇丰银行宏观经济分析师孙珺玮说。

　　重点

　　更应关注保障水平和收入差距

　　在各地公布增收目标后，有网友吐槽“被平均”，称更关注收入增长给个人带来的实际感受。对此邹士年提出，收入增长幅度不一定一窝蜂定为超G D P增速，重要的是让中低收入者感受到实实在在的收入水平的提高和收入分配差距的缩小。

　　他说，在关注居民收入总量增长的同时，更应关注增长的结构，如果收入增长速度上去了，但在我国当前财产税、房地产保有环节税收等很多二次分配调节机制还不完善的情况下，如果收入增长不注意结构的调整，收入增速的提高可能会加剧贫富差距格局。

　　孙珺玮认为，居民收入的较快增长从根本上涉及到收入分配改革，如何在做大GDP蛋糕的同时，平衡政府、企业与家庭部门的收入分配。“过去十年，政府部门的财政收入与企业盈余占G D P的比重稳步上升，而劳动者收入占GDP之比从2000年的51%降至2011年的45%。现在是时候让劳动者收入占比回归到更合理水平上了。”

　　“收入增长并不等同于福利增加。虽然说收入向个人倾斜，但政府有没有转移负担？是否更好地解决了居民在养老、教育、医疗等方面的后顾之忧？”郑超愚表示，我们在关注收入增长的同时，也要关注公共服务是否满足了居民需求，是否能够公平分配。这些综合起来决定了居民的福利。政策目标最终要落实到居民福利增加上来，而不是简单的居民收入增长。

　　北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，改革开放尤其是进入新世纪以来的中国经济增长，为提高我国城乡居民的收入水平做出了重要贡献，但与此同时，我国居民内部的收入差距也扩大化了。有合理的因素，即通过生产要素激励机制提高生产效率，但也有不合理的成分，如市场垄断、土地市场发育不全等造成了一部分人收入及财富的过快增长，不能笼统地把所有的收入分配差异的扩大都说成不好的，而应该具体情况具体分析，通过更深入市场化改革，使收入分配制度更加合理。

　　蔡志洲说，继续稳步推进我国的工业化和城市化进程；重点改善农村低收入居民家庭的收入；通过体制创新和深入的市场化进程，改善市场竞争环境，减少因为制度的缺失导致的收入分配恶化；在生产领域，尤其是在第二、第三产业，要处理好劳动和其它生产要素之间的分配关系；处理好国民收入初次分配和再分配的关系等都是现阶段的重要任务。（孙韶华 方烨）