广州治堵三大悬念：限牌满半年会“限外”吗？

驶入广州的外地车越来越多，“限外”措施什么时候浮出水面备受期待。 记者 鲁力 摄

　　“摇了这么多次，不知到什么时候才能摇中，感觉比中彩票还难。”从8月开始参加普通车车牌摇号的袁小姐如此感叹。

　　如今，车牌竞价和摇号已经不是新鲜事物，虽然新能源车摇号的“一击即中”，更多人关心的是，普通车摇号何时能摇上？作为限牌配套措施的外地车限行措施，何时才浮出水面？

　　以限牌为突破口的广州治堵，会让广州交通收获怎样的大变化？

　　悬念　1

　　摇号比中彩票难？限牌还会怎么变？

　　本月28日，广州第六次车牌指标摇号将上演，这将是曾先生第六次参与角逐。

　　家住番禺的曾先生，在越秀区上班，从去年8月就参加首次普通车摇号，至今仍未中签。“要不是限牌，我原来也不打算这么早买车，不是非常急，但摇了这么多次都没中，真的有点想改竞价算了。”曾先生认为，1万元的底价还在可接受的范围内。

　　曾先生的遭遇和心态，代表了相当部分广州市民。

　　去年6月30日晚，突如其来的一则“限牌令”，让广州一夜之间掀起了购车狂潮，数以万计的人瞬间成为有车一族。

　　继北京、上海、贵阳后，广州宣告成为国内限牌第四城，从7月1日零时起，对全市中小客车试行总量适度调控管理，1年12万个增量指标按1：5：4：比例分配，其中10%专供新能源与节能汽车的购买者、50%用于摇号、40%用于拍卖。

　　记者观察发现，去年8月至今，个人普通车摇号保持火热，新能源车摇号和竞价相对冷清，只要参与即可中签，而且每个月都有一定的配额没有使用完，需要再行配置。不过，总的来说，每月的指标配置数稳中有升，连续几个月突破了1万个，配置成功率也从起初的58%提升到了去年12月的69%。过去的5个月，广州共有48931个指标成功配置。

　　那么，从限牌启动以来，广州共控制了多少汽车上牌？

　　广州市交通工作领导小组办公室表示，在试行中小客车限牌措施后，广州机动车保有量快速增长趋势得到了有效遏制。其中，中小客车的月均增长率由调控前的12.8‰下降至6.5‰，增幅明显放缓，总量调控的效果已经初步显现。在北京，从首次车牌摇号的10.6：1到今年12月的71：1，中签率的不断下降已经让很多人渐渐失去信心。在广州，比起竞价何时告别底价，市民们更关心的是摇号会否变容易点。

　　“现在已经是‘18抢1’，以后会不会向北京看齐？”曾先生等人很是担心。

　　南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长彭澎分析说，不同于北京和上海，广州限牌提供了普通车摇号、新能源车摇号、竞价等三种选择，能适应不同群体的需求，而且内部存在调节机制，预计摇号中签不会达到北京的难度。

　　竞价和新能源车为何一直热不起来？彭澎在接受采访时也很纳闷：原先中小客车年均增长近20%的需求到哪里去了？也许广州市民还比较实在、理性，而且“限外”没出，有部分人还在观望。

　　广州限牌政策试行1年。广州市政府法制办此前发出的公告透露，包括汽车限牌在内的一批民生项目被纳入2013年广州市立法计划。

　　试行1年后，限牌政策会怎么变？该怎么变？

　　市民陶小姐是幸运儿，首次参加普通车摇号就中签，不过她现在还未买下车子。她说，自己想买低排量的轿车，但广州现行的限牌政策明文规定：转移或报废名下车辆的，可直接取得更新指标，但更新车辆排量不得超过此前。“是一步到位买大排量的车呢，还是买小排量，下次再换。”陶小姐为此犯难。“这个规定不是很人性化，明年能不能改掉？”

　　还有市民认为，目前竞价和新能源车指标都比较冷清，每月都有剩余，如果一直延续这种趋势的话，试行1年后，应该减少这两个项目的指标数量，将其转移到普通车摇号中去，让更多有需要的人得到指标。

　　悬念　2

　　“限外”何时实行？配套能否经得起考验？

　　在去年11月举行的广州车展上，广州市长陈建华接受媒体采访时曾表示，广州限制非本市籍（即外地车）中小客车通行的政策出台时间“快了，有望很快出台”。

　　不过，作为限牌的配套措施——“限外”一拖再拖，至今仍未揭开神秘面纱。

　　实际上，在广州限牌后，陆续有广州居民到佛山南海等地购车上牌，甚至形成了一道独特“风景”。

　　记者了解到，北京、上海、贵阳等几个城市的“限外”范围，几乎离不开“环”字，例如北京，外地车辆工作日高峰时段禁入五环以内；上海早晚高峰时段（双休日和国家节假日除外），外地车限行中环、内环、延安、南北等高架，但外环不限行。

　　对于“限外”的范围，此前有交通管理专家认为，范围有两种可能：一种是以环城高速为界的现行限行货车区域；一种是内环路以内，加上天河中心区的交通拥堵集中区域；同时不排除会根据目前公交专用道的运营时间段（早上7点—9点和下午5点—7点，即早晚高峰期）进行限行，周六日和节假日除外。

　　根据规定，广州限牌的范围是整个行政区域，包括了两区（番禺、花都）、两市（增城、从化），这些远郊地区车流并不密集，不存在堵车的问题。

　　不少市民认为，假如“限外”真的如上面猜测那般，那么广州的两区、两市或者芳村、白云等地没有纳入限行范围的居民，如果不是经常出入中心城区，很可能就会选择到外地购车上牌在本地行驶，从而规避限牌令。

　　不过，去年番禺首次纳入了广州都会区的范畴，今后也将是中心城区。家住番禺的郑先生担心，如果从长远来考虑，番禺会不会也纳入“限外”的范围？

　　目前，许多人还在观望，家住佛山、在广州芳村上班的刘女士，就“祈祷上班的地方不要限行，方便自己买车上下班”。

　　不少受访市民都认为，“限外”如果上半年再不出台，限牌意义也将大打折扣，同时会影响政府的公信力。

　　那么，未来一旦真的“限外”，外围的停车场配套能跟得上吗？

　　早在2005年，作为地铁配套设施之一，广州就开始规划和建设P+R（停车换乘）停车场，目前投入运营的有12个，未来将达到39个。

　　记者近日走访发现，目前外围地铁站周边的停车场处于冷热不均的情况，汉溪长隆地铁站和滘口地铁站停车场的车位比较抢手，白天多数情况接近饱和；而嘉禾望岗和海珠换乘枢纽的停车场使用率则不高。停车费从每小时2元到4元不等。其他还有的停车场按照次数来收费，如坑口停车场每次10元。

　　不过，这些停车场没有和一般停车场收费模式区别开来，停车换乘地铁的车主和停车但不换乘的车主收费标准一模一样，无法起到引导作用。在上海的P+R停车场，车主若刷公共交通卡停车，且卡内有停车期间的轨道交通乘坐记录就可以享受优惠停车价格。

　　届时若实施“限外”，外围接近饱和的停车场怎样发挥作用；怎样用价格杠杆引导更多车主停靠在外围，都是一大考验。