三峡惠农资金调查

《三峡库区惠农资金调查》报道之一

三峡惠农资金调查:直补"一折通"牵出惠农资金乱象　　

【编者按】

　　惠农政策，是我国为解决“三农”问题出台的一系列的强农惠农政策，旨在改善农业生产、农村民生，维护农村社会稳定。中央一号文件已连续十年聚焦“三农”。

　　党的十八大指出，国家要“加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活”。

　　巫溪县和云阳县同属国家扶贫重点县、三峡库区移民县，在惠农政策实施中均出现不同程度的贪腐现象，面对人民群众的诉求，两个县采取了各自的处理方法，竟产生了两种截然不同的结果。面对群众的举报，云阳县相关职能部门迟迟不予正面回应，不仅间接助长了基层的腐化，还使举报群众屡屡遭到恐吓威胁。同处库区的巫溪县，采取主动出击的方式，专项查处涉农犯罪，不仅遏制了涉农贪腐、为国家挽回巨额经济损失，还获得了人民群众的真心拥护，惠农政策成为巩固政权的助推剂。

　　财政涉农补贴实行“一折通”发放，是我国农村税费改革深化过程中出现的新生事物，是财政涉农直补资金兑付方式的重大改革。

　　“一折通”实行“一户一折”，指定金融机构根据财政部门的发放清册，将相关补贴直接拨入受益农户的专用存折，以确保各项涉农补贴不折不扣地兑付到农户手中。

　　涉农补贴发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。为防止出现“雁过拔毛”的现象，财政部明文规定：“采取国库集中支付与‘一折通’相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。”

　　然而，在重庆市云阳县南溪镇南阳村，村干部却以通达工程拨款存在缺口需筹款为由，骗收农户直补“一折通”，进而出现冒领补贴资金扣收“一事一议”筹资、截留挪用财政涉农补贴资金、虚造名册套取国家专项资金等一系列惠农资金乱象。

　　惠民政策止于“最后一公里”，农民应得的实惠落入了村干部及其亲属“腰包”，惠民资金的分配不公，引起当地村民的强烈不满。自2010年开始，南阳村村民代表先后到县委、县检察院、重庆市相关部门上访无果，因畏惧村镇干部打击报复，被迫举家外出，至今未归。

　　通达工程拨款现缺口

　　年近七旬的甘礼树，曾在南阳村任组长，因不满村干部大肆侵占惠农资金而到县、市上访，均没有结果，因担心自身安危，前往广东投靠子女。2012年11月30日，记者几经周折，终于联系到了甘礼树，听闻记者采访，他连夜从广东搭大巴车赶回了云阳。

　　经过一路颠簸，甘礼树明显有些疲惫。但是一见到记者，他立马戴上眼镜，颤颤巍巍地掏出举报材料，开始从南阳村的两条公路讲起。

　　农村公路，作为农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。改革开放以来，特别是“十五”以来，国家投入大量资金用于实施通达工程，使公路通达乡村，旨在加速城乡经济一体化，提高农民生活质量。

　　2009年初，南阳村内的牛南路、南安路两条农村公路纳入南溪镇通达工程项目，全长20.14公里，当年10月开工建设。按照重庆市交通委员会制定的农村公路补贴标准，通达工程中修筑的道路不需对路面进行硬化和油化，每公里拨付10万元的财政补助。以此标准，南阳村的通达工程理应获得二百多万元的财政补助。

　　“通达工程拨款都要经过镇里，镇上拨给我们的补助只有144万。”南阳村支书王康平告诉记者，两条公路的预算足足要200多万，工程款出现了近70万的缺口。

　　“但凡经过镇里的拨款，都不能全数到村。”甘礼树告诉记者，据南溪镇一位不愿具名的干部透露，村里的项目资金一进入镇财务就会被扣下一部分，视村干部与镇上领导的关系亲疏，少则扣除10%，多则扣掉20%、30%不等。

　　对于这一说法，记者采访到了南溪镇党委书记刘树林。

　　“以前确实有这样的现象，基层干部截留部分项目资金，作为工作经费。”刘树林认为，这样的做法存在两个弊端，一方面影响镇村干部间的关系，另一方面每年都必须接受县、市相关部门繁琐的审计。以农村扶贫资金为例，除了接受县里的审计之外，还有市里的审计和国家扶贫办的审计。“一来查，你就得想办法应付，很难应付，还要搞接待。”刘树林对此深有体会。

　　于是，刘树林从镇长升迁为书记后，就将南溪镇的工作方向作了彻底转变。“要盯准两个东西，一是经营南溪的城镇，二是经营大的项目，只有这样才能走出南溪镇发展的瓶颈。”他告诉记者，“城镇经营好了，一年能收上500万元的配套费，作为中心镇，我们能得到300多万元的返还。”而通过克扣项目资金的“笨办法”，即使300万元的项目资金也只能留下30万元。“30万跟300万根本就不是同一个概念！”刘树林激动地说。

　　“涉农项目资金，给我我就要；不给我，我根本就不要。”刘树林告诉记者，因疲于应对项目资金下拨后，市县级部门纷繁的视察、验收和审计，南溪镇的多数农村配套项目都选择农民自行出资修建。

　　冒领补贴资金抵扣筹款

　　对于南阳村这样的贫困村而言，自行出资填补通达工程款的缺口是不可能的。摆在村支书王康平面前的，是修与不修的艰难抉择。“修吧，钱不够；不修吧，老百姓出行困难，意见很大。”无奈之下，王康平决定通过“一事一议”筹资的形式，召集全体村民筹款。

　　“很多村民在外居住或者打工，筹款收不上来。”王康平的筹款计划遇到了麻烦。为此，他召集部分村民代表，最终商定将村民的直补“一折通”收回，以惠农资金抵扣“一事一议”筹资。很快，村民们的直补“一折通”便被收了回来。

　　记者了解到，为了保证补贴资金真正兑付到农户手中，重庆市指定重庆农村商业银行作为惠农资金的唯一发放机构，并在各区县支行设立涉农直补柜台。受惠农户只需携带直补“一折通”和个人证件，到柜台输入密码，就可领取补贴资金。

　　然而，王康平却告诉记者，“一折通”收回来之后，他和村主任、村会计三人便轮流到镇上，用村民的“一折通”提取补贴资金，并顺利完成了60余万元的“一事一议”筹款。

　　王康平等人是如何绕过身份证明获得惠农资金的呢？“他们知道这事，说好一次最多取三个存折。”王康平告诉记者，自己曾与重庆市农村商业银行南溪网点就此事进行沟通，最终得到了银行的默许。“这样的做法是有些违规，但为了给村民修路，没办法。”

　　令人不解的是，抵扣了“一事一议”筹款后，王康平等人并没有将直补“一折通”返还给村民。反而是从冒领补贴资金中体会到了“方便”，竟开始以村民名义套取惠农资金、冒领之后再进行“二次分配”。