政治体制改革 应当从现有制度入手

    党的十八大报告中指出，“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，并对推进政治体制改革需提出了七项任务。这七项任务，都是从现有制度入手，具有很强的现实性和针对性，易于操作。而走封闭僵化的老路，不适合形势发展要求，只能是死路一条；改旗易帜，风险不易掌控，也许代价大，时间成本高，十八大报告称其为“邪路”。

    改革之所以要从现有政治制度着手进行，因为现有制度已经实施多年，其优势和强项，也包括弊端和不足已为人们认识。从现有制度着手进行改革，风险小且实施方案便于操作，也易为人们所接受。

    从现有制度着手进行改革，需要对现有的制度作深入分析，其优势和弊端都需要有深入研究。特别是对体制方面的弊端，如果没有深入研究，制定的改革方案也就很难取得成效，其弊端有可能会继续保留。

    本文就十八大报告提出的推进政治体制改革七个方面的任务，择其三项进行具体分析。

    实施宪法是当前最重要的改革

    党的十八大报告的第五部分，即在推进政治体制改革这部分内容中指出，“法治是治国理政的基本方式”，要“增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。就当下中国情势分析， 推进法治，最重要的是推进宪法的实施，而这应当看作是当前最重要的改革。

    2012年12月4日， 习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。现代政治是政党政治，政党在政治上的一个基本使命和神圣职责就是捍卫宪法的尊严，使宪法成为人们的“圣经”。宪法具有凝聚共识和奠定根基的作用，是国家一切制度、规则的总依据、总源头。宪法给公共权力立规矩，给公民权利立规范，给国家立秩序。对于中国而言，宪法还给政党确立了活动的界限、立了规矩。有了宪法并捍卫宪法，社会就会有良序。宪法之上无党法，宪法之上无权力，也是宪法尊严的标志。

    宪法的生命在于实施，宪法的尊严和权威也在于实施。中国社会目前面临的一个重要问题就在于宪法如何真正能够在现实生活中得到实施。例如，宪法第三十五条规定了公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，在现实生活中这一规定受到了很大限制，公民的这一权利没有得到实现或没有得到很好实现。宪法赋予公民的诸多权利在现实生活中得不到实施的原因很多。有权力机关基于政治考虑或是利益作祟等因素不愿推行的问题，也有公民对法律的具体规定利用不足的问题。无论哪一种情况，都会产生以下结果:制定的法律不能适用于现实生活，宪法权威性和神圣性就会大打折扣，就会被国民漠视。此外，现实生活中，一些明显的违宪行为发生，却难以得到有效监督和阻止，也影响了宪法的尊严和权威。例如， 现行的上访制度、劳教制度、司法制度的实践超越宪法规制和约束；强征土地、强制拆迁破坏了宪法规范。对这些明显违宪行为，如何进行审查和监督。党的十八大报告提出，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。任何组织或个人，自然包括执政党和执政党的领导人在内。问题是，谁来监督是否超越宪法和法律的特权。

    和所有法律不同的是，中国宪法目前不允许诉讼。宪法第67条规定，全国人大常委会有权解释宪法。但问题是，自1982年宪法颁布以来，人大常委会从来没有解释过任何宪法条文。如此，则如何体现宪法本身所强调的“本宪法……是国家的根本法，具有最高的法律效力”？如果说没有法律诉讼，就无法将法律变成法治。所谓“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，就有可能在现实生活中难以落到实处。

    目前， 全世界近200个国家，90%以上都规定或实施了某种司法性质的宪法审查制度。从统计上看，司法审查也同样是普世价值。因此，加大违宪审查，是推进宪法实施的必经阶段，没有这个阶段，宪法的实施也就成了空话。

    1982年颁布的宪法是一部好宪法。对当下中国而言，要使宪法得到实施，首先在于执政党的率先示范，才有可能使宪法精神内化在每个中国公民心中。走法治大道，落实庄严的宪法，才是最重要的改革，也是中国向现代化国家迈进的重要标志。“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”十八大报告这种论述，体现了现代法治精神和宪政要求。