老年人权益保障法修改亮点多:设立老年节

     十一届全国人大常委会第三十次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就本次会议表决通过的法律和决定的有关问题回答记者提问。

    [光明日报记者]我的问题是关于老年人权益保障法的，我们注意到老年人权益保障法修改的幅度非常大，请问这次修订是什么样的背景和考虑？有什么样的一些亮点？

    [于建伟]是的，老年人权益保障法修改的幅度确实很大，可以说是一次全面的修改。这次老年人权益保障法修改的最大背景就是人口老龄化。进入21世纪以来，“银发”浪潮席卷全球，一些较早进入老龄社会的西方发达国家深受老龄化的拖累。1999年，我国60周岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际标准，成为老年型国家。到2010年底，我国老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%。虽然目前我国老龄化程度还没有西方国家那么严重，但发展速度很快，明年老年人口就会突破两亿。据测算，2025年将突破3亿，2033年突破4亿。老龄化已经给我国经济社会带来了深刻影响，对老龄工作带来了许多新情况新挑战。与此同时，十多年来我国经济社会快速发展，老龄事业长足进步，积累了丰富经验。在这样的背景下，全国人大常委会通过总结实践经验，深入调查研究，广泛征求意见，对1996年制定的老年人权益保障法作了全面修改。

    这次修改亮点很多，我体会比较深的有以下几点： 一是“积极老龄化”理念贯穿始终。积极老龄化就是要以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。它已被作为全球应对人口老龄化的一项国际战略，写入世界老龄大会的《政治宣言》。这次老年人权益保障法的修改从总则到后边各章，分别从不同方面体现了积极老龄化理念。比如在总则一章中明确规定：积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。还规定国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识。这些规定对于国家从战略层面谋划和推进老龄工作具有重要意义。

    二是建立中国特色养老服务体系。家庭养老是我国的传统。但随着老龄化的加剧、人口流动性的增强以及人们观念的变化，家庭小型化趋势明显，目前我国平均每个家庭只有3.1人，家庭养老功能明显弱化。另一方面，高龄、失能、“空巢”老人快速增多，对养老服务的需求日益增大。针对这种情况，修订后的法律在总则一章中规定：国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。具体内容集中体现在社会服务、社会优待、家庭赡养与扶养几章。特别是在社会服务一章，规定政府和有关部门、基层群众性自治组织等，要发展城乡社区养老服务，建立适应老年人需要的各类服务设施和网点，为居家老人提供生活照料、紧急救援、医疗护理等服务。养老服务业是朝阳产业，有广阔的发展空间，这项事业的健康发展，不仅能够提高老年人的幸福指数，还可以拉动内需，扩大消费，增加就业，促进经济社会协调可持续发展。因此，老年人权益保障法的修订在这方面可以说是浓墨重彩。

   三是设专章规定老年宜居环境建设。老年人由于生理功能和认知能力的退化，对公共环境和居家环境的要求与年轻人有很大差异。老龄化程度较高的发达国家都非常重视老年宜居环境建设。目前，我国在这方面还没引起足够重视，在城乡规划和建设中，已经出现一些不便利老年人生活的硬件环境缺陷，随着失能和高龄老年人的持续增多，这些问题将越来越突出，我们必须未雨绸缪，及早谋划。为此，新增了宜居环境一章，从城乡规划、无障碍建设、宜居社区建设等方面作出规定，力求为老年人提供安全、便利、舒适的环境。这是一项具有前瞻性的制度安排。四是规定老年人监护制度。这是我国监护法律制度的突破。五是进一步弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。有关这方面的规定有很多，比如设立老年节，倡导全社会优待老年人，关心老年人精神需求，等等。总之，老年人权益保障法的修改亮点很多，进一步完善了养老法律制度，是我国老龄事业发展史上一座新的里程碑。