守住一条底线 破解“三农”大题——专访国家土地督察机构有关负责人

    新华网北京１２月２５日电（记者王立彬）“要‘守住一条底线’即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。”作为土地管理问题权威人士，国家土地督察上海局局长高向军认为，这句话把握住了“三农”工作突破口，指明了新型城镇化红利所在，是含金量最高的表述之一。

    不能限制：走活农村一盘棋的支点

    “农村土地流转是经济发展到一定阶段的产物，既可以保护耕地红线，又能为城镇化发展提供空间。”高向军说，不能限制，就是要尊重农民意愿、支持农民首创精神，释放农村改革活力。

    限制农民土地财产权，使要素向城市单向流动。“只要农地，不要农民”，造成城乡差距过大，内需动力不足，大城市过度承压，土地利用粗放，耕地保护价值得不到体现。“作为重要生产要素，土地是城乡发展的空间载体。一条底线也是一条起跑线，再也不能限制农民起跑了，劳动、资本、土地要在城乡良性流动。”

    “在农村经历黄金十年发展基础上，必须不失时机解决土地流转问题，支持更多农民从土地上解放出来，享受耕地保护、城镇化双重福利，这是促进现代化农业，实现土地集约利用，坚守耕地红线的出路所在。”高向军说。

    不能强制：农民财产权是法律底线

    “在现代经济社会，在工业化和城镇化过程中，农村土地流转是客观历史进程，尊重历史规律就要尊重农民权利。”高向军说，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权都是法律赋予的财产权利，任何人都无权剥夺。

    不能强制作为底线，目的是制止剥夺、防止使农民非自愿失地。“改革要以农民利益为出发点，尊重土地物权。绝不能强制流转土地，就是支持农民充分享有实现土地物权。”高向军说，现在对农民权益的侵害，一方面体现在违规征地，另一方面体现在强制承包经营权流转，要密切注意这方面的动向，严厉打击侵犯农民合法权益的问题。

    “通过户籍等行政手段限制农村土地、人口流动，作为粗放型城市化模式已经难以为继。而通过行政命令，强制农民上楼是揠苗助长，同样危害经济社会稳定发展。两种方式看似相反，实则本质相同，都是不尊重农民意愿，无视农民财产权利，同样后患无穷。”

    土地产权：推动人、地要素健康流转

    “市场要素是流动的。不能想象土地要素冻结，人可以自由流动。”高向军说，要以更大勇气和智慧破解城乡二元体制，推动农村居民城镇化，再也不能以牺牲农民财产权来降低城镇化成本，

    “支持农村土地合理流转，有助于要素向农村和小城镇集聚，吸引中小企业等产业资本，将过剩产能转移到村镇，实现农民就地城镇化，使土地城镇化和人口城镇化同步推进。要进一步改革完善小城镇建设用地政策，加强规划管控，引导小城镇健康发展。”

    高向军说，在坚持用途管制前提下，要分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。明晰土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。进一步明确土地承包经营权的物权性质，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。“还要建立更公平的资源税收机制和分配机制，使承担更多耕地保护任务的地区及农民更多分享改革成果和土地红利。”