江苏2地试点党代表提案制10年 涉党建提案仅3成

　　建立回馈机制，保护积极性

　　“如果党代表的提案得不到及时反馈，他们的积极性会下降。”张玉军说

　　2004年1月，射阳县党代表联络办公室成立，与县委组织部合署办公。

　　“我们的主要任务，除党代会期间收取提案，闭会后继续收取提案、提议之外，还包括与党代表的日常沟通。”该办公室有3名党代表联络员。

　　平时，联名或个人的提案也可以通过办公室向县委提交，必要时可列入县委工作议题进行专门讨论。

　　射阳县规定，党代表有权对所提议案进行跟踪，并设计了回馈制度。第一年被列为大会议案的党代表提案，必须向下一次党代表大会作书面报告。

　　党代表左信说，执行中，几乎所有党代表提案都能收到回复报告。

　　2009年，左信等人花了两三个月调研，提交了一份“关于射阳县临海镇境内河流治淤”的提案。次年，左信在党代会收到了办理方的书面报告。

　　实在无法执行或有难度的，办理单位须向党代表进行说明，并协商解决方案。

　　射阳县的提案制规定，党代表将对头一年的提案落实情况投票。如果不满意的票数过半，无合理理由，不满意的提案将被重点督察办理，甚至将被党委委员乃至党委常委督办提案。

　　陈少辉介绍，前几年，有办理单位不上心，在党代会作报告时，党代表当面让他们下不来台。

　　“据以往经验，如果党代表的提案得不到及时反馈，他们的积极性会下降。”张玉军说。

　　每个试验都受党章约束

　　“党章内既不支持，也不反对的，才有可能进行试验。”陈少辉说

　　“2005年，我当时认为党代表提案制只是赋予了党代表建言权。”左信说。在试行中，射阳县发现，党代表仅有建言权是不够的。

　　党代表在任期内年年有提案，党代表就要学习调研，因此得探索党代表培训及下基层调研制度；要保障党代表提案不形式化，就要建立提案的回馈机制，严格受理、交办、答复等环节；要保障党代表议事的积极性，就得赋予党代表更多的权利与义务，如监督审议常委会报告、地方党组织高层公推直选等。

　　“党代表提案制是个系统工程。”陈少辉说，“我们有压力，压力非常大。”

　　按2003年以来的常例，射阳县委组织部门的每一个制度设计都需要党章支持，需要中共中央、江苏省委等各级党委的支持。

　　关于党内选举条例的书，被陈少辉都翻薄了。上级的每个决定，陈都能立即在党章内找到文字支持。

　　“党章内既不支持，也不反对的，才有可能进行试验。”陈少辉说，“可以说基层的试验空间有限。”

　　即便如此，张玉军认为，党代表提案制的本体、外延，均涉及党内权力的重新分配，有助于党的权力向基层倾斜，对党内民主有一定推进作用，“这是大势所趋”。

　　焦洪昌也认为，真要推行党代表提案制，就要把制度细化。如果提案制是一个大制度，要有一系列具体的制度来保障这个制度实现，否则提案制会流于形式。“使党真正能管党，推进党内民主化，这是未来发展方向。”（记者 吴伟 实习生 王磊）