11月5日，必将成为我国矿业风险勘查资本市场发展历程中一个值得铭记的日子。

这一天，国土资源部与天津市人民政府在天津梅江会展中心举行天津国际矿业金融改革示范基地揭牌仪式。

国土资源部部长徐绍史、天津市市长黄兴国共同为基地揭牌。国土资源部副部长汪民为天津矿业权交易所158个矿业权转让项目挂牌敲锣。

天津市为何试水国际矿业金融改革?国土资源部和天津市政府将给予一个怎样的支持政策？我国拟打造一个怎样的风险勘查资本市场？中国矿业联合会在其中发挥着怎样的职责？2012年中国国际矿业大会期间，记者针对这样问题进行了采访。

资本市场，风险勘查融资“望穿秋水”

近年来，随着找矿理论的突破，实践经验的积累和改革开放的深入，地质找矿取得了很大进展，为经济建设和社会发展做出了重要贡献。

在这种形式下，为数众多的矿业企业选择向上游发展进入勘探领域，将大量资金投向找矿活动。记者了解到，目前，五矿、中铝、紫金、西部矿业等多家企业均已涉足勘探领域。

然而，地质规律告诉我们：矿产勘查属高风险投资，存在着很大的不确定因素。矿产资源前期勘探阶段投资大、周期长、风险高，而国内的矿业资本市场不接受初级勘探项目。

更为重要的是，我国投资找矿的许多企业都是从其他行业转行过来的，找矿经验不足，对最基础的找矿风险都不具备鉴别能力，更谈不上避险。

“风险勘查资本市场可以为处于采矿之前阶段的勘查企业提供股权融资的市场平台。”中国矿业联合会常务副会长王家华介绍，在国外，初级勘查公司机制灵活、产权多元、队伍精干，资金主要来自资本市场，并在全球寻找优质的勘查项目；但是在国内，我国地勘单位实行的是事业机制，资金主要依靠政府项目经费，很多地勘单位局限于一地一域的地质勘查找矿。

改革开放以来，我国资本市场规模不断壮大、制度不断完善、市场体系不断健全。但是，目前我国资本市场对矿产勘查融资以及勘查业的发展支撑力度却很弱，矿产勘查资金投资严重依赖财政预算，矿产勘查资本市场发展缓慢，与矿业经济发达国家相差甚远。

近年来，证监会从筹建全国性场外交易市场、扩大“新三板”试点范围等方面积极推进建设多层次资本市场，国务院、国土资源部也提出了构建地质找矿新机制的号召。在此背景下，积极探索，创新性地设计中国特色的风险勘查资本市场交易模式，以服务境内外的矿业勘查企业，显得刻不容缓。

“推动矿业金融体制改革，建立符合国际规则的风险勘查资本市场，对健全完善矿业要素市场，深化地勘单位改革，促进矿产勘查开发持续健康发展，具有非常重要的意义。”国土资源部总工程师钟自然在主持基地揭牌仪式时这样表示。

先行先试，天津敢于第一个“吃螃蟹”

天津成为我国探路风险勘查资本市场的“先行者”，并不是偶然。

国土资源部总工程师钟自然在主持中这样谈到，天津市政府一直致力于推动矿业金融创新工作， 2009年起连续成功举办多届中国国际矿业大会，2010年组建天津矿业权交易所， 2012年与中国矿业联合会签署合作备忘录，共同推进矿业金融市场建设，并在《天津金融改革创新“十二五”规划》、《天津市第三批金融改革创新重点工作计划》中提出，发展矿业金融规划，推动矿业国际化发展平台和矿业金融服务体系建设。

“天津市政府将充分利用《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中支持天津滨海新区在金融改革创新方面先行先试的优惠政策，大力推进矿业金融改革。”天津市政府秘书长陈宗胜这样表示。

据了解，天津将以建立矿产风险勘查资本市场为抓手，通过天津矿交所市场化平台，探索建立以资源、资产、资本三位一体的新型矿业体制机制;构建符合市场规律和地质规律的、开放的、监管有效的现代国际矿业金融服务体系和市场。

“天津市市委、市政府此举非常有战略眼光。”今年3月份的两会期间，全国政协委员、中国五矿集团总裁周中枢在接受记者采访时如是说。

而天津矿业权交易所作为天津国际矿业金融改革示范基地指定市场平台，在开展风险勘查资本市场工作中也做了很多尝试，并取得了很多成果。

天津矿业权交易所总裁李纪向记者透露，目前交易所已有注册会员304家；与蒙古国矿产资源管理局签署了《关于矿业领域合作的谅解备忘录》，已有10多个项目在交易所挂牌交易，并以此为基础与44个国家的政府矿业管理部门建立联系，与139个境外公司建立合作关系。

“今年3月，交易所完成首批矿业权信托融资，实现国内矿业领域创新性突破。”他表示，交易所还与二连浩特市政府合作，建立了中蒙俄矿产品现货通道，为天津提供持续稳定的矿产品资源。

天矿所，这个成立之初“为矿权市场提供交易平台，促进国内矿业市场的发展”的定位，已经逐步改变为――打造成一体化的全球矿业资本市场平台。

中国特色，摸着石头过河的“风勘”

毫无疑问，天津市在成为国际矿业金融改革示范基地之初，已经取得了相当漂亮的阶段性胜利。

记者在基地揭牌现场了解到，中国冶金地质总局、河南省地勘局、有色金属华东地勘局、江西省地勘局、西北有色地勘局成为天津矿业权交易所首批风险融资试点单位，并正式签署诚信承诺宣言。昆仑信托、建信信托、天津信托、北方国际、新华信托、华澳国际6家信托机构成为首批矿业权信托融资试点单位。中国银行与天津矿业权交易所签署战略合作协议，为交易所会员提供100亿美元综合授信。蒙古国发展协会、蒙古国出口商协会、辽宁省地勘局、湖南省有色地勘局、吉林省有色地勘局、吉林省地勘局及澳大利亚伊尼瓦燃气有限公司分别与交易所签署相关协议。

通过天津矿业权交易所电子平台，6个国家48家企业的158个矿业项目成功挂牌。其中，国际项目19个，国内项目139个。矿业权项目涉及采矿权、探矿权，矿业公司股权的转让、合作、融资等多个领域。

然而，要建立一个矿业风险勘查资本市场，需要突破很多难题。李纪在接受记者采访时表示，首先，虽然目前天津开始建立风勘资本市场，但真正的风勘市场主体很少。由于我国的地勘单位绝大多数属于事业单位，当它们要进入资本市场的时候，会发现自己没有“入门证”。其次，各国矿产资源管理的手段和方法不同，我国实行矿产资源国家所有，由国土资源部、各级人民政府国土资源管理部门行使国家对矿业权出让、转让和处置的权利。而按照交易所指定的规则，上市企业要在交易所注册，须将矿权转移到公司，但矿业权在各省管理，转移存在巨大障碍。另外，还要探索建立很多基本规则制度。如，矿业权既然作为资产，资产就要计价，只有计价才能交易，而目前我国的财务制度还没有类似的规定。

“所以，将建立符合我国国情的矿业风险勘查资本市场是这次合作建立天津矿业金融改革示范基地的核心内容。”王家华进而解释说，所谓符合中国国情，一是要具有“中国标准”，二是要具有“中国特色”。“比如，因为风险勘查的风险特别大，所以现在的融资主要是在矿业界内，并不对所有大众。”

在采访的最后，王家华还表示，国土资源部与天津市人民政府签署的《共建天津国际矿业金融改革示范基地备忘录》中明确中国矿业联合会负责示范基地建设中的组织和协调工作，指导天津矿业权交易所在会员之间开展股权变更和矿业权融资托管试点工作等工作职责。今后，联合会将协商有关研究机构，与天津矿业权交易所共同开展矿产风险勘查资本市场规则制度的制定工作，并推动规则标准的国际化;组织各有关会员单位开展国内外矿业及相关信息采集、整理、加工、分析等工作。