改变亿万农民命运的“国家试验”——成都统筹城乡改革启示录

    新华网成都9月25日电　 9年前，成都平原上，一场改变600万农民命运的巨大变革－－统筹城乡发展悄然拉开序幕。

    2007年6月，成都被国务院批准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，“自下而上”的地方探索上升为“国家试验”。

    9年来，这场仍在坚定前行的“国家试验”取得了重大成果，一个同发展共繁荣的新型城乡形态如山花烂漫在天府之国大地上绽放。

    “自下而上”的新探索点燃改革星星之火

    规模浩大、影响深远的成都统筹城乡改革，最初始于一种“无奈”。

    本世纪初，历史上曾经人烟稀少却美丽富足的“天府之国”－－成都，由于人丁兴旺，土地不堪重负，面临窘境：全市人均耕地已不足0.6亩。

    渴望发展、渴望富裕的成都人，被逼到了工业企业建设“无地可用”、农业规模经营“无地可寻”的境地。与此同时，长期“二元结构”形成的城乡差距不断衍生出一系列的社会矛盾和问题。

    如何走上一条科学发展之路，成为摆在成都市1100万人民面前，也是摆在当今中国社会发展滚滚车轮前的一道“必答题”。

    改革的“初体验”就在这样被动中“自下而上”地发生了。紧邻成都市主城区的近郊双流县，既是一个农业大县，又是成都工业发展的重要基地，建设用地非常紧张。为统筹解决多方问题，2003年，双流县第一个“吃螃蟹”，推出了后来被作为整个改革“基本手段”的“三个集中”。

    “三个集中”即为：工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，带动城镇和二三产业发展，为农村富余劳动力转移提供条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，为土地规模经营创造条件；土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动农业现代化。

    “三个集中”拉开了成都统筹城乡改革的大幕，贯穿了改革的全过程。这一自下而上点燃的星星之火，迅速在成都市1.2万平方公里的土地上熊熊燃烧。

    如今，走在成都平原上，一切都显得井井有条，一切都尽在规划之中。你再也见不到“村村点火、户户冒烟”的大办企业乱象了，取而代之的是规模齐整的工业园区，漂亮得可与城市别墅媲美的川西民居，以及繁荣兴旺的新型城镇和农民集中居住区。

    目前，成都市的工业园区已经由原来的116个整合到21个，工业集中度达到70%。全市600多万亩耕地中，超过50%进行了流转，其中绝大多数是属于规模经营。

    户户青瓦房，家家大宅院；门前水泥路，屋后大花园；水电气光纤，直通家里面……短短几年时间，曾因贫困而远近闻名的新津县袁山村，就依靠统筹城乡改革发生了历史性嬗变。

    在自家漂亮的三层小楼前，村民袁福清喜滋滋地算起“收入账”：家里的5亩承包地流转出去，一年稳收近5000元；两口子在村办的獭兔养殖场打工，每年能有一万多元收入；拆掉旧房子，节约的用地补偿款刚好换回一套新房子。

    村支书记李伟说：“现在农民的日子过得美着呢！给个‘城里人’身份都不换。”