随着上海市“十二五”规划深度实施，偏于沪南一隅的奉贤区，正大步迈入后发赶超、转型发展的重要关口。
与国际发达城市相比，奉贤区建设用地比例已达30.7%的极限，即便与该区2020年建设用地流量“天花板”也只差10.5万亩，土地资源形势不可谓不尖锐。
怎样牢牢把握当前战略机遇期，以大力推进土地利用和管理改革走出一条转型发展、节地发展之路，将转型发展的有利形势转化为节地发展的常态机制，实现由“耗地发展”向“节地发展”的重大跨越，这是奉贤乃至整个中国都面临的紧迫课题。
正如奉贤区委书记时光辉所言，城乡规划和土地管理工作是奉贤“创新驱动、转型发展”、实现由蓄势待发到快速崛起的重要突破口。近年来，奉贤区委、区政府从“转认识”、“转思路”到“转方式”，推动土地管理向三个方向上转变――向守土有责、有序用地转变，向惜土如金、节约用地转变，向用土有方、协调发展转变，走出了一条转型发展的“节地路径”。
节地发展，助推转型崛起。今年上半年，奉贤区工业固定资产投入达68.1亿元，占上海市13.7%；实现工业产值增幅10%以上，位列全市第一。
向守土有责、有序用地转变――以整治违法用地为突破口，落实最严格的耕地保护制度
地处上海市远郊的奉贤区肩负着双重使命：既要发挥后发优势、实现赶超，又要为国际大都市守住用地“红线”――全区基本农田保护面积达45.63万亩，位居上海市各区县第二，约占全市总量的1/7。
曾经一段时间里，遏制土地违法违规，是奉贤颇为焦虑的问题。受区位较偏、交通不便等制约，该区经济发展长期相对滞后，各种自由生长的经济成分支撑了前期的发展，也积累了相当的批少占多、私搭乱建等问题。而近来，上海城市发展重心从中心城区向郊区转移，给奉贤带来了发展机遇，保护耕地和保障发展的“两难”困局更为凸显。2010年，国家土地督察上海局对奉贤区开展例行督察，督促地方政府提升对土地的重视程度和管理水平，致力于扭转土地管理局面。
今年上半年，区委、区政府接连就土地管理工作召开了三次专题会议，党委、政府对土地管理工作的重视程度史无前例。在整治违法用地专题会上，奉贤区区长庄少勤提出“三铁”、“三不”：以铁的决心整治违法用地，以铁的措施查处违法用地，以铁的纪律约束违法用地；不找借口，不留退路，不留后患。
党委、政府重视，事情就成功了一大半。半年多来，土地违法整治成功拆除163宗违法用地（904.5亩）上的建（构）筑物。奉贤区规土局局长杨汉荣说，区委、区政府领导对整治违法用地的重视程度前所未有，各级政府和部门领导对加强土地管理的重视程度前所未有，土地管理工作到位程度前所未有。
区政府认为，“两高度、两到位、两联动”是创造土地违法整治历史纪录的原因。“两高度”，即全区上下思想认识的高度统一和各级领导对此项工作的高度重视；“两到位”，即层层抓宣传发动、思想教育工作的到位和各项必要举措的落实到位；“两联动”，一是上下联动即区、镇（社区、开发区）、村联动、步调一致，二是部门联动即监察、组织、宣传、公安、司法、工商、税务等各相关职能部门与规土部门联动。
治标走向了治本。3月16日，奉贤区政府印发《关于进一步加强土地管理遏制违法用地的实施办法（试行）》，作出了调整政府土地管理领导机构、夯实基层工作基础、加强综合管理联动执法机制、完善信息化监管、注重规划和政策引导、强化考核问责机制的部署，构建起遏制违法用地的长效机制。
向用土有方、节约用地转变――从全域规划、“两规”合一入手，促进产城融合、城乡统筹
从奉贤区南桥新城的南方国际大厦顶层向东北方向眺望，一条由水面、堤岸和绿化带勾勒出的巨大“上海之鱼”，已经初具形态。规划建设中的南桥新城，将以此为城市核心区向外辐射，打造上海服务长三角南翼和大浦东地区的重要门户枢纽、杭州湾北岸地区的综合性服务型核心新城。
这是上海市“十二五”规划明确重点建设的三大新城之一。国家海洋战略和长三角一体化的时代东风吹拂下，这片原来地处沪上远郊的土地，正在悄然变换了在经济版图中的位置。
“提高用土有方水平，首先要优化规划，优化城市设计，加强规划土地的调控作用。”在奉贤区2012年规划和土地管理工作会议上，庄少勤如此强调。奉贤区委、区政府从强化规划和土地管理的龙头作用入手，通过规划手段对土地资源进行宏观调控，优化、释放土地空间布局，有力支撑奉贤“后发起跳”。
奉贤规土局围绕加强规划的“顶层设计”，从实施全域规划、“两规”合一着手，在土地调控中注入国家和市委提出的“产城融合”、“城乡统筹”理念，推动经济发展向用土有方、协调发展转型。
近年来，奉贤局牵头组织编制了一系列重大规划，为奉贤区的建设发展奠定了良好基础。尤其是前瞻性地开展南桥新城战略提升研究和新城总规修编，成功推动南桥新城进入市政府确立的重点新城范围。2010年，该局以土地利用总体规划编制为契机，充分衔接城乡规划，深化完善“两规合一”方案；区、新市镇、产业园区的规划编制陆续完成，村庄规划和居民点详细规划编制也全面展开，基本建立起城乡一体化的规划体系。
从区域布局上看，奉贤区一些传统的工业集中区逐渐发展成熟，形成了一定的规模。但城郊的这些开发区功能单一，白日堵车，晚上吊臂，土地利用效率并不高。在新一轮城市规划中，该区推行“复合社区”、“产城融合”，在工业园区引入城镇建设功能，发展面向生产的服务业和新型居住社区，走产业与城市融合发展、二产与三产协调互促的路子，初见成效。今年前两个季度，在宏观经济下滑形势下，奉贤区商贸和内需不断升级，成为稳增长的新引擎。
在上海市试点大部制改革的现有体制下，政府城市规划与国土资源管理的职能统一在规划与国土资源局行使，实现了土地利用规划与城市建设规划“两规合一”，从源头上解决了两个规划“打架”的问题，项目用地预审等手续按照方案确定的“三条控制线”（建设用地线、产业用地线、基本农田保护线）来办理，实行“批项目、核土地”制度，避免了套取土地、闲置土地的行为。
向惜土如金、集约用地转变――提高用地门槛，加强计划调控，加快闲地处置，探路“二次开发”
在许多人看来，上海寸土寸金，到处都应该是高楼大厦。但是，在高楼林立的核心城区外围，其实还有不少产出少、“晒太阳”的土地。奉贤区从提高产业用地门槛、加强土地计划调控、启动闲地处置、探路“二次开发”着手，推动经济发展向惜土如金、集约用地转变。
面对用地紧张和低效闲置并存的现实，今年以来，区委、区政府在“重拳”整治违法用地的同时，密集出台了一系列严格土地管理制度和措施，搭建节地发展的机制化轨道。
奉贤区区委、区政府发布的《关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见（试行）》，一方面明确了产业节地提效的五条思路：强化园区规划促进产业集聚，严控项目用地条件促进产业转型升级，盘活存量建设用地提高存量土地效率，创新供地机制强化市场配置，加强批后监管落实节地责任；另一方面，提出了通过大力推进农村集体土地综合整治、积极探索集体建设用地流转，提升农村土地利用效率的措施。
在此基础上，奉贤区细化产业政策，按产业分类实行差别化的供地政策：对鼓励类项目保障用地计划，允许类项目要利用存量建设用地或租赁标准厂房，禁止类和淘汰类项目一律不予安排用地计划；提高产业用地准入门槛，明确固定资产投资不低于每亩500万元、税收不低于每亩50万元的项目方可供地，总投资5000万元以下、用地规模10亩以下的新增产业项目原则上不单独供地；强化土地出让合同管理，土地出让合同还要明确企业投资强度、产出税收等特别约定条款，并加大批后监管力度；成立区土地管理工作领导小组，办公室设在区规土局，负责对耕地保护、盘活存量土地、节约集约用地等进行考核；将土地管理纳入对各镇、开发区年度考核范围，从土地利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四方面进行调查评价、综合考核，奖优罚劣。
在这样的政策体系下，转型发展、节地发展已经成为广泛的社会共识，各用地管地主体围绕这一公式展开群雄逐鹿之势。
在上海市工业综合开发区，公司总经理陈建庆告诉记者，该开发区是奉贤新型工业化发展作贡献的领军开发区，亩均投入产出、亩均税收都超过区级标准，去年对园区的万亩土地进行梳理，土地利用效率得到提升。
在年度税收位居全区第一的南桥镇，镇领导直言，土地几乎开发殆尽。镇政府正大力引导和推动园区“零地招商”、技改提效和腾笼换鸟。4月初，镇里为留住一家土地投入产出高、符合先进制造业方向的500强企业，先后5次协调，最后由镇政府出面担保，才得以腾笼换鸟。
“闲置土地处置三年行动计划”正在实施中。今年以来，奉贤区对批而未用土地开展专项行动，分类处置。目前，81块闲置土地中52块计2324亩年内将处置到位，51块批而少用土地被督促限期使用，否则将被收回。
奉贤区政府还对开发区进行体制改革，实行政企分开。通过成立开发公司来担负经济建设职能，组建社区办事处等机构来承担行政事务性功能，实现开发区配套按经济规律办事的体制。体制的完善，使得城市工业经济的载体――开发区，无论在搞经济还是土地要素使用上，更能够自觉地追求土地投入产出的最大化。
