权力是把“双刃剑”，市一级的权力下放到县一级，县级政府能否用好权、管好权，避免走“一统就死、一放就乱”的老路呢？这也是人们比较担心的问题。

　　“扩权强县并非简单地把上级政府的经济社会管理权限下放到下级政府，县级政府首先要对这些权限作出正确评估。”3个月前，孙兴玲教授走出书斋投入经济社会主战场，挂职清徐县委常委，理论视野更为开阔。她认为，县级政府的首要任务是提高自身公共服务职能。

　　孙兴玲分析，随着市场经济日益深化，县级政府的公共服务、市场监管、民生改善以及生态建设职能愈加凸显，但县级政府苦于责权不对应、权力不完整而难有大的作为。扩权之后，县级政府可以有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。比如，引导劳动密集型产业特别是农产品加工业向县域转移，支持成长性好、就业容量大的乡镇企业做大做强，实现农民工“离土不离县”，降低社会管理成本。再比如，选定一些经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，赋予部分县级行政管理权限，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用，有效破解城乡二元结构困局。

　　“要实现这些目标，当务之急是提高县级干部的自我决策能力。”贾桂梓为试点县（市）强筋健骨开出了“四个药方”：首先，把规范行政权力行使放在首位，切实增强民主决策、科学决策、依法决策的能力，尽快适应经济社会发展重心由设区市向县和县级市转移的新形势。其次，防止兵员增加的冲动。县级政府在扩权的同时一定要守住“精兵简政”关口。第三，严防权力在部门体外循环。要尽快将下放的权力归到政务大厅，公开服务事项，优化服务流程，改进服务态度。第四，谨防“熟人社会”对权力的侵蚀。权力下放到县里，增加了权力寻租的风险，要尽快建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制。

　　“这好比电脑升级了，整体配置一定要跟上。”贾桂梓说。