“小金库”呈多发高发态势

　　在腐败形式中，“小金库”成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源。蓝皮书显示，截至2011年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。据不完全统计，各地区各部门因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚的有1942人，受到组织处理的有3242人，予以党纪政纪处分的有1862人，还有623人被移交司法机关处理，共纠正违规资金118.54亿元。

　　蓝皮书认为，随着经济社会的发展变革，财政财务会计制度日益完善，财政审计等监督力度不断加强，但“小金库”仍呈现出多发高发态势。从审计查处情况看，“小金库”涉及金额居高不下且逐年增加，违法违规现象较为普遍。此外，“小金库”资金来源更加复杂，违规方式更加隐蔽，出现了虚报冒领套取财政资金、利用企业破产改制之机侵吞侵占、通过虚假票据虚列支出等手段，以现金形态由个人保管转为化名账户公款私存，或向下属及关联单位转移“小金库”资金。而“内部人共谋”、“少数人控制”也成为近年来“小金库”的新特征。

　　“‘小金库’已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发滋生了一系列腐败现象，严重败坏了党风政风和社会风气，成为反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇说，从根本上治理“小金库”，要求行政事业部门经费实行“供给制”，全部由财政预算拨款，不允许自己创收。要建立完整统一的公共预算，消灭预算外收支，铲除制度外收支，形成一个覆盖整个财政性收支的公共预算。此外，由财政部门专司财政管理权。不允许政府部门发生任何以直接向企业、居民收钱为代表的财政性活动。

　　腐败从个体向集团化蔓延

　　近年来，全国反腐的力度、深度、广度都在不断加强。继国家预防腐败局宣布成立后，甘肃、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相继成立预防腐败局。

　　蓝皮书认为，各地区各部门也加大了查办案件的力度。以湖北省为例，2011年1月至7月，该省各级纪检监察机关受理信访举报30013件(次)，初核3313件，立案2898件，结案2508件，处分2555人，移送司法机关125人，查办10名厅级领导干部。

　　“但由于体制机制制度不完善，对公共权力监督制约不力，个别干部及公职人员执政用权理念发生扭曲，消极腐败现象迅速滋生蔓延开来，往往是一些突出的腐败问题得到治理后，新的腐败问题又冒了出来。”李秋芳说，在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败表现形式也发生了新的变化。

　　李秋芳分析说，这些新变化表现在，腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财，花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济、政治领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。

　　科技反腐抵御人情文化侵蚀

　　据《反腐倡廉蓝皮书》介绍，近年来科技反腐在中国广大地区被应用，成效初显。未来，科技反腐将成为重要的反腐手段之一。

　　记者了解到，所谓科技反腐，是信息化建设在反腐倡廉领域的延伸和应用。近年来，不少地区、部门和单位不同程度地进行了科技反腐的实践探索，涵盖政务公开、行政审批、市场监管、财政收支、政府采购、工程建设、医药购销等诸多领域和关键环节。

　　李秋芳说，依托经济发展优势和较高的信息化水平，浙江、上海、天津、深圳、广州、青岛等沿海地区科技反腐起步较早，处于全国领先水平。

　　李秋芳认为，一些地区开展科技反腐主要有三种表现形式，首先是普遍开展网上政务公开和电子政务服务，利用政府门户网站、网上服务平台和集中办事大厅，提高权力运行的透明度和公共服务效能；其次是建立以行政审批为主的电子监察系统，运用科技手段对政府部门的管理、服务职能进行标准化管理和在线监督。通过门户网站与内部网共建、业务网与监察网对接的方式，形成“开放的公共权力运行系统”，实现信息在管理者与被管理者之间、服务者与被服务者之间、监督者与被监督者之间的共享与互动，缩减主观因素对信息传递的影响，降低因信息垄断、信息隐瞒、曲解等行为引发的腐败和低效率。

　　“第三个表现形式是利用网络开展政民互动，通过网上举报投诉、政风行风评议、网络舆情监控分析等，畅通民意表达渠道和政府信息来源，提高公众对反腐倡廉建设的参与度。”李秋芳说。

　　“此外，科技反腐还应用在重点领域和关键环节。”李秋芳告诉记者，对公共资源交易、公共资金使用、公共权力运行等重点领域和土地出让、政府采购、招投标监管、行政审批等关键环节，进行网络化建设与改造，通过流程再造、制度固化、无缝对接、关键控制和全程留痕，实现跨地区、跨部门、全过程监控和动态预警，增强对关键部位监督的实时性、针对性和有效性。

　　对此，蓝皮书进一步分析说，权力缺乏有效监督和制约，是腐败现象易发多发的重要原因。科技反腐为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。同时，科技反腐借助现代信息技术，促进权力行使的公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩自由裁量权，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，维护制度的权威性，从而使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束，使其“不能为”、“不敢为”、“不愿为”，真正从权力风险中解放出来，起到保护干部的作用。(记者赵丽)