2011年3月24日，西城城管大队200名城管队员在河北省三河市的一处军事训练场所进行军事训练。记者 浦峰 摄
2010年12月22日，西城城管大队社区城管公示牌授牌，公开社区城管队员姓名、电话等。记者 浦峰 摄
核心提示
近日，北京市城管局将正式从市政市容委独立出来，成为北京市政府的一个直属行政执法机构。
北京市城管局成立15年来，尤其是2006年崔英杰事件发生后，城管改制一直备受关注。
如何完善城管法律法规、如何理顺城管体制，一直是各级政府寻求解决的热点问题。
这次消息传出后，有关专家表示，尽管只是城管局隶属关系调整，级别并未改变，但这也是北京市完善城管体制的一项重大决策。
这剂“良方”能否解决北京城管面临的一系列体制问题，改变备受诟病的公众形象，专家表示将拭目以待。
营级干部转业的张建国（化名）从一开始就不愿当城管。
10月24日，张建国叫停一名在机动车道上卖糖葫芦的商贩，喊了好几声，那名商贩骑了10多米才停下，单脚撑地，回头看着张建国，不说话。
得知张建国只是告诫他不能沿街售卖后，这名男子露出笑容，迅速离开。
“我们干的就是这个。”张建国说，他最不愿做的事就是取缔游商和无照商贩，但身不由己。
当天，听说北京市城管局将直接隶属市政府的消息，张建国并不觉得开心。
“该查商贩还得查，该挨骂还得挨。”张建国说，这次市局体制转变，对他们一线来说，没有太大变化，城管所面临的琐碎工作还将继续。
据了解，北京市城管局自从2009年传出独立的消息后，相关部门历经3年的调研，最终尘埃落定。
近日，北京市城管综合行政执法局正式脱离北京市市政市容委，直接由北京市政府管辖。
隶属关系调整后，北京市城管执法局原级别不变，仍为副局级单位。
参与调研的专家认为，这次调整是北京市城管局体制上的重大变革，为今后解决城管体制困境，打下基础。
城管的尴尬
城管成立之始划分职能，事实上是把其他委办局最难管的，直接针对底层人员的处罚权集中在城管
10月24日，张建国在北京市某中心城区巡逻，遇到单个游商他都会劝诫离开。
当天，这名城管队员说，他和队友们都知道，城管在公众眼中的形象不好，好像他们是专门欺负弱势群体的人。
“我们单位就有大学生被骂跑了。”张建国说，虽然在外被人诟病，而他们的工作并不轻松。刚结束的十一黄金周，张建国六天没回家，吃住在单位，连轴转。
2006年8月11日，北京无证小贩崔英杰暴力抗法，刺死城管李志强。此事直到现今，仍被城管队员经常提及。
“这是城管和商贩对抗冲突的典型事件，对整个队伍的冲击很大。”北京市区一城管队长说，城管与商贩之间的矛盾，是与生俱来的。当年设立城管就是为治理小商小贩，执法中的摩擦在所难免。
北京市政府法制办主任周继东曾撰文回顾北京城管成立过程。
上世纪九十年代，小摊贩随意占道经营现象越发严重，相对集中行使行政处罚权的改革登上历史舞台。
1997年5月23日，宣武区城市管理监察大队成立。随后，其他区县陆续成立城管队。
经过2002年、2004-2005年的两次大规模扩权，北京城管的职权从成立之初的市容环境、无照商贩、违章建筑等5项，扩充到目前的河湖、黑车、黑导游等13类311项执法职能。
“事实上是把其他委办局最难管的，直接针对底层人员的处罚权集中在城管。”张建国说，除了个别害群之马之外，城管生来就放到游商等弱势群体的对立面，“换任何一个部门，也照样挨骂”。
10月24日，这位城管队员自嘲说，他们现在是“管天、管地、管空气”，“上管高压线、下管蜂窝煤”。外人常说他们“城管集权”，但集300多项执法权于一身，也集中了社会矛盾和执法尴尬。
北京市政协针对城管的《调研报告》也证实了张建国的说法。
报告中提出，由于设立调整城管综合执法部分职能时，缺乏科学论证，一些部门把不愿管或不好管的事划给了城管，随着城市发展进程变化，城管综合执法无力履行的也未能及时调整。
据北京市政协的一份调研报告显示，2008年至2010年，全市共发生阻碍执法、造成城管队员人身伤害案198起，其中无照游商158起，占79.8%。
而对于北京市城管局自身，他们一直在着力化解这种不利形象。
2009年，北京市城管执法局新一届领导班子成立，通过一些重塑形象，严禁暴力执法的努力举措后，媒体的负面曝光下降，一些商贩也感觉到他们执法方式的变化。
10月19日晚7时许，4号线角门西站，一名卖菜商贩说，她感觉城管执法比以前要“温柔”一些，有时候她们慌忙跑的时候，后面工作人员会喊“大姐”。
另外，2010年，北京市城管局在首都综治考评中获第二名。此前多年，城管在政风行风评比排名中，多年倒数第一。
