高投资、高消耗、低效率的发展模式，还在强烈冲击今年调结构的战略目标。理顺体制形成倒逼压力，仍需付出巨大努力

　　“既要调整结构，淘汰落后产能，又要建设1000万套保障房、大修水利，怎么搞？”有媒体转述年初钢铁从业人士的分析，“今年粗钢产量肯定下不来。”近日，《瞭望》新闻周刊调研期间发现，事实证明了这一判断。

　　从统计数据看，虽然今年上半年中央投资项目出现自2008年以来的首次同比负增长，但地方项目投资热情持续高涨，同比增长达28.1%，创下14个月来的新高。其中，第二季度经济增长来自投资的贡献再次达到来自消费的两倍。

　　与此同时，今年第二季度GDP增长9.5%，上半年经济延续了自去年第一季度以来的逐步放缓趋势。不久前发布的7月份制造业采购经理指数（PMI），则降至29个月最低的50.7%。但这并不代表经济结构将会自动出现深度调整。

　　尤其值得注意的是，一些被权威部门认定为产能过剩和高污染、高耗能的产业，吸引了大量新的投资，其中部分产业的回升幅度明显快于整体工业的回升幅度。例如上半年，“典型产能过剩”的粗钢产量和水泥产量分别达到了3.5亿吨和9.5亿吨，同比分别增长9.6%和19.6%。其中，6月份还出现了加速的势头。

　　“该淘汰的淘汰不了，该限制的限制不住，高投资、高消耗、低效率的发展模式‘僵而不死’，对中国经济结构调整大局是一个严峻考验。”采访中，国务院研究室专家向本刊记者表达了自己的担忧。

　　高耗能产业再成投资热点

　　上半年，“电荒”再度成为热词，而与往年集中于夏、冬负荷高峰期间所不同，本次“电荒”从1月份即迅猛登场，连传统上用电需求淡季的3、4月份也未见缓解。

　　作为“经济晴雨表”，全社会用电量一直是观察经济走势和衡量经济冷热度的重要指标。但这一次，却似乎有些“失准”——用电量激增的背后却是上半年经济增速的放缓。

　　对于此种“背离”现象，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强为本刊记者分析时表示，从长期数据和国际经验看，用电量增速和GDP增速基本是1∶1的关系，部分年份虽然有所偏差，但仍有极强的正相关性，“而今年上半年的用电量增速高出经济增速逾2个百分点，表明经济发展中高耗能产业所占比重较大，从而导致经济总量增长必须以用电量更快增长为代价的局面延续。”

　　从浙江省电力公司了解到的情况也印证了上述看法。该公司发展策划部主任董朝武告诉本刊记者，今年第一季度浙江省前20家用电大户中，化学原料企业占9家，其中宁波东港电化用电增幅最高达96.24%；水泥企业占到4家，其中虎山集团、红狮水泥用电增幅分别达到41.16%和29.28%。

　　统计显示，上半年，第二产业用电量为16961亿千瓦时，占全社会用电量的75.3%。其中，重工业用电量为13932亿千瓦时，增长12%，占第二产业用电量的82%，占全社会用电量的61.88%。

　　“去年华东地区四省一市，一年的用电量已经赶上日本，反过来，全国的GDP才刚刚与日本持平。华东地区消耗了全日本的电量，但产出只相当于其四分之一。”在华东电网高级工程师杨宗麟看来，这是我国产业结构偏重导致的后果。

　　本刊记者在广东、浙江、内蒙古等地走访调研时发现，高耗能产业的“超速”发展，部分是由于去年下半年一些企业的生产能力因节能减排政策限制被压抑，结果今年元旦过后很快被“释放”出来，但更重要的原因在于当前部分地区依靠“投资—重工业—资源能源消耗”的增长“惯性”仍在。

　　尤其是中西部地区，现阶段发展对资源性产业高度依赖。南方电网公司市场营销部市场交易处副处长陈玮告诉本刊记者，去年下半年以来，南方电网所辖省份内贵州、云南等煤炭、有色金属资源较为集中的省份耗电增幅明显高于广东，“其主要原因之一就是当地矿产资源开发利用速度不断加快，“此类产业不仅在本地是耗能大户，其下游产品延伸开发也刺激能耗增长。”

　　而部分发达地区也同样面临困境。以广东为例，由于发展高新技术和装备制造业是推进产业结构转型优化的内在需求，这就使得全省石化、钢铁、核电等大型、特大型重工业项目比例持续增长，但这些产业的发展又势必造成能耗增长需求难以减缓，进而形成了一种“左右为难”的局面。