财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员

　　刘尚希说，十七届五中全会是在历史转折时期的一次重要会议。无论从全球来分析，还是从我国的情况来看，历史正处于一个分野的重要时期。以国际金融危机的爆发为标志，世界的发展将进入一个“战国时代”，多元化、多极化、多样化以及矛盾的多边化日趋明显，全球公共风险不断扩大。

　　以国际金融危机对我国的冲击为标志，我国的经济社会政治发展也进入一个新的历史时期，政府与市场的关系、政府与社会的关系、政府与公民的关系都在发生深刻的变化，从以政府为中心逐渐地转向以市场、社会、公民为基础。这意味着我国无论是发展，还是改革，都需要摆脱路径依赖，实现发展方式的转换和改革方式的转型。

　　【关键词一】民生

　　刘尚希表示，正是在这样一个背景下，五中全会凸显出三个关键词：民生、风险与改革。民生是发展、改革的出发点和落脚点，是以人为本的具体体现。适应各族人民对过上更好生活的新期待，不断改善民生，使人民物质文化生活水平明显提高，是未来五年的最终目标。要实现这个目标，不是一件容易的事情，尤其是在13亿人口的发展中大国。

　　发展是硬道理，经济蛋糕不做大，就失去了改善民生的物质基础。同时，科学发展，更是硬道理。不转换发展方式，发展就不可持续，经济增长的质量就不可能提高。又好又快地发展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，这样才能改善民生。

　　另外，保障和改善民生，需要通过收入分配的合理调整，提高居民收入占国民收入的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，还离不开政府的公共服务，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务的均等化，更是必不可少。

　　建立健全覆盖全民的社会保障体系，形成社会安全网，也是保障民生的重要制度基础。围绕民生这个目标，需要解决一系列达成这个目标的各种复杂矛盾和问题。可以说，在新的历史时期，这些矛盾和问题都是全新的，需要寻找新的方法来解决。