50%——这是国家确定的2015年城镇化 率目标。而实现了这一目标后，中国的城镇化又将面临什么样的新门槛？

    2009年，河南省济源市城镇化率达到49.01%。而在此之后，济源的城镇化遇到了驱动困难的瓶颈。

    在河南的地级市中，济源是比较特殊的一个。其特殊性有二：一是建市较晚，且没有设县和区，实际上可以认为是省直管“县”的模式探索；二是自建市始，当地人均国民生产总值就很高，2009年的统计数据显示，其人均GDP达到4.57万元，居河南省第1位。但济源市市长赵素萍 告诉《中国经济周刊》，济源市农村人口 比例高，穷困地区比重大，“三农”领域的改革对地方财政投入要求较高，在一定程度上，“河南是中国的缩影，济源是河南的缩影”。

    当下，赵素萍在自己执政的济源市选择的推进城镇化战略是，一方面继续增加在农村地区的投入，另一方面积极等待更多的农村人口向城市或城镇转移。

    这也正成为中国解决“三农”问题的新的战略选择。国务院发展研究中心党组成员、农村部部长韩俊告诉《中国经济周刊 》，中国的“三农”问题的改革思路已经转向新农村建设和城镇化的“双轮驱动”。济源城乡一体化的实践，在中国“三农”改革中的样本价值凸显。

    “只给钱和修路是不行的”

    《中国经济周刊 》：济源市是2005年成为河南省城乡一体化试点市的，经过5年的统筹建设，目前济源乡村的基础设施配套是不是已较完善？

    赵素萍：济源农村地区的基础设施应该说已经比较好了。我们的公路现在不是“村村通”，是“组组通”，每个村民组都通公路了，且每个自然村都是统一规划。山区的老百姓都用上了自来水，只要有养猪的地方，我们都有沼气，另外就是宽带、电话、有线电视全都通了。

    《中国经济 周刊》：自来水、宽带、有线电视不是免费的，农民 依靠传统的种粮收入如何支付这些新增消费？

    赵素萍：我们认为政府投入拉动农村发展，一是要改变农民吃住的环境条件，另一个更重要的是鼓励农民调整产业结构，让农民能“生钱”，只给钱和修路是不成的。我们提倡在保证粮食产量不降低的前提下，鼓励农民调整产业结构，种经济作物，逐步使农村地区粮食和经济作物的种植比例不断地调整。现在济源的核桃、冬凌草、畜牧、烟草和蔬菜五大产业就使得农民收入上去了。

    《中国经济周刊 》：在你看来，在现在的制度框架下，如果继续增加投入，城乡统筹就可以很顺利的完成吗？

    赵素萍：从大的方面讲，观念这一块问题不大，全济源都统称为城市居民了。但还有些关键点没有解决，比如计划生育问题，因为中国城市和农村计划生育政策不同，所以，目前统筹过来的农村执行的依然是农村的计划生育政策，且短期内很难统一。另外，就是针对退伍兵的政策。城市兵一个待遇，农村兵一个待遇，回来安置的政策是不一样的。这两个问题给我们的困扰比较大，也最难办，因为这不是用钱能够解决的，其它用钱可以解决的问题，都好解决。